第九章

发展不平衡的政治

一、权力的巩固（1953-1963年）

1953年政变后的十年间，国王巴列维致力于巩固其权力。他将政变领导人安置在关键职位上；例如，扎赫迪将军成为首相，巴赫蒂亚尔将军成为德黑兰军事总督，赫达亚特将军成为总参谋长。为阻止政府破产、提振保皇派士气并向商界注入信心，他在1953年至1957年间从美国获得了总计1.45亿美元的紧急财政援助。在以色列情报机构以及中央情报局和联邦调查局的技术协助下，他于1957年建立了一个名为"国家情报与安全组织"的新秘密警察机构，该机构不久后以其缩写SAVAK（萨瓦克）而臭名昭著。他利用戒严令、军事法庭以及1931年颁布的反对"集体主义意识形态"的法令，不仅镇压了人民党（译者注：成立于1941年10月2日，前身是伊朗**。1953年，思想较为开明的伊朗首相穆罕默德·摩萨台被政变推翻后，该党遭到大规模镇压，党员大批流亡国外，党的总部迁至东德莱比锡。巴列维国王巴列维实行独裁统治期间，该党在反对国王巴列维的政治斗争中扮演了重要角色。1979年，该党支持伊朗伊斯兰革命。1983年，该党被伊朗神权当局取缔并遭到大规模镇压，被捕的党员及支持者达8500人（这些人很多死于1988年–1989年的大处决），少数幸免于难者大多流亡欧洲。目前，该党总部设于德国柏林和英国伦敦，在伊朗国内也有地下组织。），也镇压了民族阵线及其它所有反对党派。例如，作为民族阵线主要支柱的伊朗党，于1957年被取缔，理由是它在十年前曾与共产主义运动结盟。国王巴列维还受益于与英国石油争端的终结。搁置摩萨台坚持的国有控制原则，国王巴列维同意了利润平分原则，并与一个由英国石油公司（原英伊石油公司所有者）和其它八家欧美石油公司组成的财团签订了合同。根据新协议，伊朗的石油收入从1954-1955年的3400万美元增加到1956-1957年的1.81亿美元，1960-1961年的3.58亿美元，以及1962-1963年的4.37亿美元。凭借可观的石油收入，加上1953年至1963年间美国提供的价值5亿美元的军事援助，国王巴列维得以将武装部队从12万人扩大到超过20万人，并将年度军事预算从1953年的8000万美元提高到1963年的近1.83亿美元（按1960年价格和汇率计算）。

到1950年代末，国王巴列维已经巩固了对国家大部分地区的控制，尤其是对知识分子和城市工人阶级的控制。各省省长利用宪兵和城镇警察严密监督议会选举，从而控制马吉利斯（议会）和参议院。资深宫廷人士，尤其是曼努切赫尔·埃格巴尔博士和阿萨杜拉·阿拉姆，将议会划分为两个保皇党。前者自豪地称自己为国王巴列维的"家仆"，领导着民族党。后者是国王巴列维的童年好友，也是锡斯坦的大地主，领导着人民党。这两个组织被称为"唯唯"党和"诺诺"党。此外，宪法修正案一方面降低了通过立法所需的法定人数规模，从而削弱了议会未来任何反对派的力量；另一方面则加强了国王巴列维的权力，赋予他否决财政法案的权力。其它法律将马吉利斯议员人数从136人增加到200人，并将议会会期从两年延长到四年。此外，SAVAK逐渐扩大了其网络，通过劳工部建立了一系列工会，并对所有被招募进入大学、公务员系统和大工业工厂的人员进行审查。结果，重大工业罢工次数从1953年的79次下降到1954年的7次，并在1955-1957年间进一步降至3次。埃格巴尔于1957年4月就任首相时宣布："我个人很反感'罢工'这个词。这是人民党引入我们语言的一个术语。只要我是首相，我就不想听到任何罢工。"

尽管国王巴列维对知识分子和工人阶级采取了果断行动，但他小心翼翼地避免采取会疏远大土地家族和巴扎中产阶级的政策。摩萨台（前首相）关于增加佃农收获份额的法令被搁置。诸如阿拉姆家族、阿拉家族、哈克马特家族、佐尔法加里家族、加拉戈兹鲁家族、阿尔达兰家族、巴亚特家族、达瓦卢家族、巴赫蒂亚里家族、赫达亚特家族和法曼法尔马尼安家族等贵族家族，继续在各省和德黑兰享有权力。议会中地主成分的比例从第十七届马吉利斯（1952-1953年）的49%增加到第十八届（1953-1956年）的50%，再到第十九届（1956-1960年）的51%。此外，1955年4月，当扎赫迪首相试图阻止佐尔法加里家族族长进入议会时，国王巴列维为了巩固自己的权力，解除了扎赫迪的职务，并将首相职位交给了资深宫廷人士阿拉。

在处理传统中产阶级时，国王巴列维也表现出同样程度的谨慎。他和他的妻子索拉娅王后定期前往麦加、卡尔巴拉、库姆和马什哈德朝圣。著名的宗教领袖，特别是布鲁杰尔迪阿亚图拉、贝赫贝哈尼阿亚图拉和德黑兰的伊玛目主麻，仍然可以轻易接近宫廷。卡沙尼阿亚图拉及其同僚戈纳塔巴迪于1956年被短暂监禁，但在他们公开声明与费达伊安·伊斯兰组织划清界限并同意不对拉兹马拉刺杀者的处决表示抗议后，很快就被释放了。政府誓言维护宗教，并不断谴责人民党是"私有财产和伊斯兰教的敌人"。1955年，德黑兰军事总督鼓励宗教暴徒洗劫了德黑兰的主要巴哈伊中心。更重要的是，巴扎保留了大量独立性。国王巴列维仅因两名商人在摩萨台政府中扮演的角色而监禁了他们，避免实施价格管制，不让军队进入市场，并允许行会在1957年德黑兰设立行会最高委员会后，仍能选举自己的长老。在1953年至1963年的十年间，国王巴列维仅有一次违反了他的不干预政策。1954年，当行会领袖组织罢工抗议与财团达成的石油协议时，他命令军队进入德黑兰巴扎。然而，占领只持续了两天。

这种拉拢传统阶级并加强对现代阶级控制的双重政策，在1960-1963年间被一场严重的经济危机和美国要求土地改革的压力突然打乱。经济危机自1954年以来一直在酝酿，当时政府发现石油收入无法支付雄心勃勃的七年计划以及不断攀升的军费开支，于是诉诸赤字财政和大量海外借贷。赤字财政，加上1959-1960年的农业歉收，迫使在1954-1957年间相当稳定的生活成本指数在1957年至1960年间攀升超过35%。与此同时，大量借贷完全耗尽了国家的外汇储备，从而迫使伊朗向国际货币基金组织和美国政府寻求紧急援助。国际货币基金组织承诺提供3500万美元，条件是伊朗削减预算、冻结薪资工资、并搁置一些发展项目。肯尼迪政府基于自由主义改革是防止共产主义革命最佳保障的信念，提供了8500万美元，条件是国王巴列维将自由主义者纳入内阁，并采取有意义的步骤实施土地改革。

不可避免的是，这些经济困难和外部压力动摇了政权。主要罢工的次数在1955-1957年间总计不超过三次，但在1957-1961年间跃升至超过二十次。其中一些罢工以罢工者与武装部队之间的流血冲突告终。与此同时，第二十届马吉利斯的选举于1960年6月开始，原本是两大保皇党之间的一场受控竞赛，一旦国王巴列维为了取悦华盛顿而允许独立候选人和民族阵线参选，选举迅速演变为一场激烈的竞争。由于对操纵选举的广泛指责感到尴尬，国王巴列维停止了投票，并替换了同时兼任民族党领袖的埃格巴尔首相，由贾法尔·谢里夫·埃马米接任，后者虽然是资深宫廷人士，但不属于任何党派。然而，谢里夫·埃马米只执政了九个月，因为他未能获得美国援助，随着紧缩措施产生负面影响而变得越来越不受欢迎，并且因警察与政府雇员（特别是抗议工资冻结的教师）在议会外发生暴力冲突而受到指责。

随着谢里夫·埃马米的辞职，国王巴列维将首相职位交给了美国青睐的阿里·阿米尼博士。美国青睐阿米尼有几个原因。作为1950年代末期的驻华盛顿大使，他赢得了国务院的信任。作为1954年与石油公司谈判的首席伊朗代表，他表现出有魄力做出不受欢迎决定的性格。作为摩萨台政府时期的财政部长，他与民族阵线的许多领导人保持着联系。最重要的是，作为一名特立独行的贵族，他自1940年代中期以来一直倡导土地改革，当时他与其兄阿布·卡塞姆·阿米尼同属卡瓦姆的核心圈子。对国王巴列维而言，他非常不喜欢阿米尼，不信任他过去与卡瓦姆和摩萨台的交往，并怀疑他计划进行政治变革以及经济改革。正如国王巴列维后来向一位美国记者承认的那样，是肯尼迪政府迫使他任命阿米尼为首相。

阿米尼上任后，做出了一系列有争议的决定。他解散了新选出的第二十届马吉利斯（议会），其许多成员是保守的地主。他流放了自1957年以来一直掌管SAVAK的臭名昭著的巴赫蒂亚尔将军。他启动了与民族阵线的对话。此外，他将三个部委交给了过去曾批评国王巴列维政治影响力以及地主家族腐败行为的中产阶级改革者。拥有强大反腐败部门的司法部交给了努拉丁·阿拉穆提，他是一位前人民党领袖，于1947年脱离该党加入了卡瓦姆的圈子。教育部交给了穆罕默德·德雷赫谢什，他作为教师职业的直言代表，得到了人民党和民族阵线的共同支持。最重要的是，农业部交给了哈桑·阿尔桑贾尼，这位激进的记者曾与卡瓦姆密切合作，并自1940年代初以来一直倡导土地改革。

四个月内，阿尔桑贾尼发起了伊朗首次认真的全国性土地重新分配尝试。1962年的《土地改革法案》，后来被称为土地改革的第一阶段，包含三个主要条款。第一，土地所有者必须向国家出售超过一整座村庄或在不同村庄超过六"档"（份额）的所有农业地产。果园、茶园、林地和机械化田地除外。第二，给予地主的补偿将基于之前的税收评估，并在未来十年内支付。第三，国家购买的土地将迅速出售给在同一块土地上耕作的佃农。正如阿尔桑贾尼经常强调的，土地改革的目的 是创建一个独立农民阶级。由于摆脱了议会障碍，阿尔桑贾尼开始实施他的土地改革，首先从阿塞拜疆开始，那里对1946年土地重新分配尝试的记忆犹存。

尽管阿米尼政府实施了土地改革并采取了国际货币基金组织要求的严格措施，但它只维持了十四个月。阿米尼的下台部分是因为紧缩措施加剧了公众不满；部分是因为民族阵线拒绝提供帮助，除非他解散SAVAK并举行自由选举；部分是因为当他与国王巴列维就削减军事预算的必要性发生冲突时，未能获得美国的支持。这并非美国第一次站在君主一边反对改革派首相。

阿米尼下台后，国王巴列维请人民党领袖阿拉姆组阁。在接下来的几个月里，阿拉姆操纵了第二十一届马吉利斯的选举，任命一名陆军将军负责农业部，大幅削减了农村合作社的资金，甚至更重要的是，淡化了阿尔桑贾尼第二阶段的土地改革计划。在淡化的版本中，未受第一阶段影响的地主被允许保留多达150公顷的非机械化土地，并对超出部分提供了五种处理选择：他们可以与农民签订三十年租约出租土地；以双方同意的价格将土地出售给农民；按照过去收成分配的比例分割土地；建立地主-农民股份制公司；或者直接购买农民的耕种权。此外，宗教基金会被允许将其土地出租九十九年，或以五年期合同出租。因此，只要地主用佃农、雇佣劳工或农业机械取代分成制农民，第二阶段允许地主保留多达半个村庄的土地。阿尔桑贾尼的意图是尽可能多地创造独立农民；国王巴列维的意图是消除分成制农民，但尽可能多地保留商业化地主。在随后的岁月里，这种细微差别将产生重大影响。

尽管土地改革源于阿米尼政府，其激进内容很快消失，但国王巴列维仍将其据为己有，并大张旗鼓地利用它发起了一项被称为"白色革命"的六点计划。除土地分配外，这六点还要求森林国有化、将国有工厂出售给私人企业家、工业工人利润分享、将投票权延伸至妇女、以及建立农村扫盲队。为使这场"革命"合法化，国王巴列维组织了一次全国范围的公民投票。根据政府数据，1963年1月，99.9%的投票者赞同这项六点改革计划。

这些结果的荒谬性在1963年6月变得显而易见，当时，在穆哈拉姆月哀悼期间，成千上万的店主、神职人员、办公室职员、教师、学生、工薪阶层和失业工人涌上街头谴责国王巴列维。谴责的号召来自行会领袖、巴扎商人、民族阵线，而最重要的是，反对派中出现的一个新人物——阿亚图拉鲁霍拉·霍梅尼。时年64岁的穆智台希德（译者注：意为什叶派中的一种权威学者）霍梅尼，出身于一个长期从事贸易、拥有小土地和担任低级神职人员的家族。他的曾祖父是一位小商人，从呼罗珊迁移到克什米尔。他的祖父在印度出生，后来返回伊朗，在阿拉克附近的霍梅因村购买了土地。他的父亲一直靠这些小庄园生活，直到1901年被当地总督剥夺财产并杀害。父亲去世后，霍梅尼由母系家族抚养长大，其中许多人是低级神职人员。他们先送他到阿拉克的主要小学堂，然后送到库姆著名的法伊齐耶神学院，跟随当时主要的什叶派神学家阿亚图拉阿卜杜勒·卡里姆·海里学习。完成学业后，霍梅尼在法伊齐耶教授苏菲哲学和伊斯兰法学，担任阿亚图拉布鲁杰尔迪的特别助理，娶了一位著名穆智台希德的女儿，后来又将女儿嫁给了布鲁杰尔迪的儿子。据传他还写过苏菲诗歌并有过神秘体验——这在正统穆智台希德中是禁忌行为。

霍梅尼于1943年发表了他的第一部重要著作。名为《揭示秘密》的这本书主张建立伊斯兰政府体系，并且，在并未完全否定君主制原则的情况下，指责礼萨·汗国王巴列维虐待神职人员。尽管持有这些观点，霍梅尼在1940年代和1950年代一直远离政治斗争。这种疏离可归因于三种压力：对共产主义的恐惧；民族主义者，特别是摩萨台，对神职人员事业的蔑视；以及他的保护人布鲁杰尔迪的约束之手，后者在整个1950年代持续给予国王巴列维宝贵的支持。随着布鲁杰尔迪于1961年去世，霍梅尼摆脱了这一束缚，于1962-1963年开始发声。尽管许多神职人员因土地改革和妇女权利问题反对政权，但霍梅尼展现了精通大众政治的卓越才能，谨慎地回避了前一个问题，而是反复强调一系列更能激起民众愤慨的其它关切。他谴责政权依赖腐败为生、操纵选举、违反宪法法律、扼杀新闻和政治党派、破坏大学的独立性、忽视商人、工人和农民的经济需求、削弱国家的伊斯兰信仰、鼓励"西化病"（不加选择地向西方借鉴）、给予外国人"治外法权"、向以色列出售石油、以及不断扩大中央官僚机构的规模。这并非霍梅尼最后一次选择具有广泛吸引力的问题。

1963年6月的动乱持续了整整三天，造成数百甚至数千人死亡，不仅震动了德黑兰和库姆，也波及伊斯法罕、设拉子、马什哈德和大不里士。然而，政权经受住了这场风暴。骚乱并未蔓延到其它城镇。公务员和产业工人，特别是石油工人，未能组织起总罢工。仅被骚扰了三天的武装部队保持了纪律。此外，反对派领袖寻求的不是激进变革，而是温和改革。正如霍梅尼在一份声明中所言："我这一代人记得，1941年伊朗人民实际上很高兴入侵的外国人赶走了老国王。我不希望现任国王巴列维遭遇与老国王同样的命运。这就是为什么我恳求国王巴列维：尊重宗教权威，不要帮助以色列，并从你父亲的错误中吸取教训。"直到1960年代末，霍梅尼才发出要求摧毁君主制、建立伊斯兰共和国的激进呼声。

在1963年骚乱后的几个月里，国王巴列维逮捕了民族阵线领导人，并将霍梅尼驱逐到土耳其，后者随后前往伊拉克。国王巴列维再次击溃了反对派。尽管国王巴列维设法巩固了他的权力，但1963年大屠杀的记忆仍然是一股强大的力量，随时准备在适当时机重现。正如1891-1892年的烟草危机是1905-1909年立宪革命的预演一样，1963年6月的穆哈拉姆动乱将成为1977-1979年伊斯兰革命的预演。

二、社会经济发展（1963-1977年）

对于解释伊斯兰革命的长期原因，存在两种截然不同的解读。一种解读——为巴列维政权的支持者所接受——声称革命之所以发生，是因为国王巴列维为其思想传统、目光短浅的民众进行了过多、过快的现代化。另一种——为政权的反对者所青睐——则认为革命之所以发生，是因为国王巴列维在民族主义、中立主义和共和主义时代，作为一个由中央情报局扶植的君主，其现代化进程不够迅速和彻底，未能克服其先天缺陷。本章的观点是，两种解读都是错误的——或者更准确地说，两者都一半正确，一半错误；革命之所以到来，是因为国王巴列维在社会经济层面进行了现代化，从而壮大了现代中产阶级和工业工人阶级的队伍，但在另一层面——政治层面——却未能实现现代化；而这种失败不可避免地拉紧了政府与社会结构之间的联系，阻塞了政治体系与普通民众之间的沟通渠道，扩大了统治圈层与新社会力量之间的鸿沟，并且最严重的是，切断了过去曾将政治体制与传统社会力量（特别是与巴扎和宗教权威）连接起来的为数不多的桥梁。因此，到1977年，发展的社会经济体系与欠发达的政治体系之间的鸿沟如此之大，以至于一场经济危机就能推翻整个政权。简而言之，革命的发生既非由于过度发展，也非由于发展不足，而是由于“不平衡的发展”。

社会经济发展在很大程度上得益于不断增长的石油收入。石油收入在1963-1964年度达到5.55亿美元的新纪录后持续攀升，1968-1969年度达到9.58亿美元，1970-1971年度达到12亿美元，1973-1974年度达到50亿美元，而在世界石油价格翻了两番之后，1975-1976年度接近200亿美元。1964年至1974年间，累计石油收入达到130亿美元。1974年至1977年间，更超过了380亿美元。当然，诚如批评者常常指出的那样，确有巨额资金被浪费在宫殿、王室奢靡、官僚消费、赤裸裸的腐败、核设施以及即使对许多北约国家来说也过于昂贵的超尖端武器上。但同样真实的是，更多得多的资金通过政府资助的伊朗工矿发展银行（该银行向私人企业家提供低息贷款）间接地，以及通过年度国家预算以及第三（1962-1968年）、第四（1968-1973年）和第五（1973年-）个发展计划直接地，被高效地注入经济。这两个已完成的计划支出超过95亿美元，帮助国民生产总值在1962-1970年间以年均8%的速度增长，1972-1973年间达到14%，1973-1974年间达到30%。早期的计划集中于国家的基础设施（特别是交通系统）和农业部门（尤其是土地改革和大规模灌溉工程）。后期的计划则侧重于工业、矿业和人力资源。

第三和第四个计划花费超过39亿美元用于基础设施建设。1963年至1977年间，在迪兹富勒、卡拉季和曼杰尔建造了大型水坝。这些水坝帮助发电量从5亿千瓦时增加到155亿千瓦时。港口设施得到改善，以处理增长400%的进口量；恩泽利、沙阿普尔港（霍梅尼港）、布什尔和霍拉姆沙赫尔得到现代化改造，并在靠近巴基斯坦边境的恰赫巴哈尔开始建设新港口。铺设了超过500英里的铁轨，到1970年代中期，贯穿伊朗的铁路实现了礼萨·汗国王连接德黑兰与伊斯法罕、大不里士、马什哈德以及里海和波斯湾的梦想。同样，修建了超过13,000英里的道路，到1970年代中期，柏油路连接了主要城市，维护良好的次级道路将较大的村庄与当地集镇连接起来。这些年大众传媒也出现了显著增长。收音机数量从200万台增加到400万台，电视机从12万台增加到170万台，售出的电影票从2000万张增加到1.1亿张。这些发展，加上农业商业化和一些部落的定居，产生了两个矛盾的结果。在中心省份，随着农村人口失去传统的封闭性，并与城镇及中央政府建立起联系，国家认同在农村扎根。然而，在边缘省份，民族性却在增长，因为基于个人直接所属村庄和部落的社区认同，让位于基于语言和文化的更广泛认同。过去认为自己属于小型地方社区的村民和部落民，现在视自己为库尔德人、土库曼人、阿拉伯人、卢尔人、俾路支人或阿塞拜疆人。这对未来具有显而易见的影响。

第三和第四个计划还拨款约12亿美元用于农业。这笔资金以两种方式支出。第一种是通过土地开垦以及对使用拖拉机、化肥和农药的补贴。1963年至1977年间，灌溉工程使超过24万公顷土地得到耕种。拖拉机数量从3000台增加到5万台。化肥施用量从4.7万吨增加到近100万吨。第二种方式是通过为土地改革计划提供资金。尽管阿尔桑贾尼的提议被淡化了，但土地改革的前两个阶段——连同1973年颁布的旨在帮助将佃农土地转化为私人土地的第三阶段——削弱了旧有的大地主，鼓励了商业化农业，从而从根本上改变了农村的阶级结构。到1970年代初，农村存在三个明显的阶级：

1.“在外地主”，包括王室家族、宗教基金会、农业企业（包括跨国公司），以及那些找到了法律中故意留下的漏洞的旧地主——这些漏洞允许所有者如果实现机械化、现金出租或种植茶叶、坚果和水果，就可以保留大量土地。根据国际劳工组织1972年发布的一份报告，有350个家族拥有超过300公顷的农场；1000个家族拥有200至300公顷的农场；4000个家族拥有100至200公顷的农场。除了这些大地主外，还有约4万户较小的地主——其中许多是官僚、军官和城市企业家——他们拥有的农场面积在50至100公顷之间。简言之，45,320个家族拥有多达390万公顷土地，几乎占伊朗耕地的20%。

2. “独立农民”，由原有的小土地所有者以及约1,638,000户受益于土地改革的家庭组成。受益者主要是村长（kadkhudas）、地主管家（mobashers）和常驻佃农（nasaqdars）。土地改革前，独立农民占农村人口不到5%。土地改革后，他们占到农村人口的76%。尽管土地改革大大增加了自耕农的队伍，但未能给予大多数受地者足够的土地，使其成为有生存能力的农民，更不用说富裕的农民。在1972年拥有土地的280万农户中，185万（65%）拥有不到5公顷的土地——这比大多数地区维持基本生活所需的最低限度还少2公顷。只有60万农户，总计不到农村人口的17%，拥有10至50公顷的富裕农场。为了缓解土地细碎化问题，1967年后政府鼓励较贫穷的农民加入国营农场公司，用他们的地块换取这些公司的股份。到1976年，超过33,000户家庭加入了89个这样的公司。因此，国家正在改变阿尔桑贾尼创造独立农民阶层的初衷。

3.“农村雇佣劳动者”，主要由土地改革绕过的农业劳工和迁徙路线被关闭的前游牧民构成。总计超过110万户家庭，这个底层阶级通过当农场工人、牧羊人、乡村建筑工、往返附近工业城镇的日通勤者，以及在1970年代初农村兴起的许多小工厂（生产地毯、鞋子、衣服、纸张、糖、烟草、铜器和家具）中工作的雇佣劳动者来维持生计。

发展计划对城市人口的影响更大。第二和第三个计划拨款超过25亿美元用于工业，设定了两个雄心勃勃的目标：为国内市场生产消费品，如服装、罐头食品、饮料、收音机、电话、电视机和汽车；以及鼓励基础和中间产业的发展，特别是石油、天然气、煤炭、铜、钢铁、石化、铝和机床。得益于国家的慷慨投资，1963年至1977年间伊朗经历了一场小型的工业革命。制造业在国民生产总值中的份额从11%上升到17%。工业年增长率从5%跃升至20%。此外，小型工厂（雇佣10至49名工人）的数量从1,502家增加到超过7,000家；中型工厂（雇佣50至500名工人）从295家增加到830家；大型工厂（雇佣超过500名工人）从105家增加到159家。这些大型工厂不仅包括1930年代的老棉纺厂和石油设施，还包括伊斯法罕、卡尚、德黑兰和克尔曼沙赫的新纺织厂；伊斯法罕和阿瓦士的钢铁厂；设拉子、大不里士、库姆、德黑兰和克尔曼沙赫的额外炼油厂；阿巴丹、沙阿普尔港和哈尔克岛的石化厂；大不里士、阿拉克和阿巴丹的机床厂；萨韦、阿瓦士和阿拉克的铝冶炼厂；阿巴丹和梅尔夫达什特的化肥厂；以及萨韦、德黑兰、阿拉克和大不里士的汽车、拖拉机和卡车组装厂。

一些主要产业不断增长的产量反映了这场制造业革命。在1965年至1975年的十年间，煤炭产量从28.5万吨增加到超过90万吨；铁矿石从2,000吨增加到近90万吨；钢板和铝板从2.9万吨增加到27.5万吨；水泥从141.7万吨增加到430万吨；棉布和化纤布从3.5亿米增加到5.33亿米；啤酒从1300万升增加到4200万升；纸张从零增加到3.6万吨；燃气灶从8.7万台增加到22万台；电话从零增加到18.6万部；电视机从1.2万台增加到3.1万台；拖拉机从100台增加到7,700台；机动车（包括客车、公共汽车和卡车）从7,000辆增加到10.9万辆。

受这些统计数据鼓舞，政权在1976年开始吹嘘，到本年代末伊朗的生活水平将超过西欧，到本世纪末伊朗将成为世界五大工业巨头之一。

第三和第四个计划还花费了约19亿美元用于人力资源。由于这些支出，医院床位数量从24,126张增加到48,000张；卫生诊所从700个增加到2,800个；护士从1,969人增加到4,105人；医生数量从4,500人增加到12,750人。这些改善，加上饥荒和重大流行病的消除，降低了婴儿死亡率，增加了儿童数量，并使人口从1966年的2584万增加到1976年的3349.1万。到1970年代中期，一半人口年龄在16岁以下，三分之二在30岁以下。这在1977-1979年的街头政治中将产生深远影响。人力资源的分配对教育的帮助更大。

1963年至1977年间，幼儿园入学人数从13,296人增加到221,896人；小学从1,641,201人增加到4,078,000人；扫盲队从10,500人增加到691,000人；中学从369,069人增加到741,000人；技术、职业和师范学校从14,240人增加到227,497人。此外，在外国大学（特别是在北美和西欧）注册的学生人数从不到18,000人增加到超过80,000人。再者，十二所新校园的建立——特别是设拉子的巴列维大学、马什哈德的费尔道西大学、阿瓦士的军迪·沙普尔大学以及德黑兰的国立大学、师范大学和阿里亚·梅赫尔工业大学——使伊朗的大学入学人数从24,885人增加到154,215人。因此，在这十四年间，教育体系规模增长了三倍多。

由于新学校、医疗设施和工业厂址大多位于城镇，1963年至1977年间这一时期对城市人口产生了深远影响。总体而言，这一时期城市人口迅速扩张。1966年，全国只有38%的人口生活在人口超过5,000的城镇，而1976年，近48%的人口生活在这样的城镇。1966年，只有21%的人口居住在人口超过10万的城市，而1976年，约29%的人口居住在这样的城市。例如，德黑兰从2,719,730人增长到4,496,159人；伊斯法罕从424,045人增长到671,825人；马什哈德从409,616人增长到670,180人；大不里士从403,413人增长到598,576人；设拉子从269,865人增长到416,405人；阿巴丹从274,962人增长到296,081人。更准确地说，同一时期城市人口中的特定部分——特别是工薪雇员、工厂工人和非熟练劳动力——迅速扩张。到1970年代中期，伊朗城市由以下四个阶层构成：

1. “上层阶级”。总计不超过一千人，这个阶层由六个群体组成：a. 巴列维家族及其63位王子、公主和表亲；b. 在1960年代土地改革之前早已将利益转向城市企业的贵族家族——如上文提及的家族；c. 有进取心的贵族，如霍达达德·法曼法尔马尼安、阿米尔·提穆尔塔什、迈赫迪·布舍里和努里·伊斯凡迪亚里，他们通过建立农业企业、银行、贸易公司和工业企业，在土地改革中幸存下来；d. 约200名资深政治家、高级文职官员和高级军官，他们通过在管理委员会任职并促成利润丰厚的政府合同而兴旺发达；e. 老牌企业家，他们在二战商业繁荣期间赚得第一桶金，并在1960和1970年代石油繁荣期间继续赚取数百万——其中著名者包括迈赫迪·纳马齐、哈比卜·萨贝提、卡塞姆·拉贾瓦迪、哈比卜·埃尔加尼安、拉苏尔·瓦哈布扎德、哈桑·赫拉提、阿萨杜拉·拉希迪安、穆罕默德·霍斯罗沙希、贾法尔·阿赫万和阿布尔·法泽尔·拉克；f. 约六位新企业家，特别是艾哈迈德·基亚米、马哈茂德·礼萨伊、霍贾贝尔·亚兹达尼和穆拉德·阿里亚，他们主要凭借与王室家族、老牌企业家和跨国公司的个人关系，在1960年代末建立了庞大的商业帝国。这些富裕家族不仅拥有许多大型商业农场，还拥有约85%从事银行业、制造业、对外贸易、保险业和城市建筑业的私营大公司。尽管上层阶级绝大多数是穆斯林，但一些高级官员加入了德黑兰与宫廷有联系的共济会分会，少数人——特别是亚兹达尼、埃尔加尼安和阿里亚——来自巴哈伊教和犹太教背景。这为巴扎中常常听到的谣言提供了燃料，即整个上层阶级代表了一场由锡安主义者、集中在海法的巴哈伊教徒以及通过伦敦共济会分会的英帝国主义者策划的国际阴谋。

2. “有产中产阶级”。数量近100万户家庭，这个阶层包含三个紧密联系的群体。第一个群体构成该阶层的核心，是拥有近50万商人、店主、贸易商和作坊主的巴扎（包括前面这些含义的商人）社区。第二个群体由在巴扎以外有投资的相当富裕的城市企业家组成。这些投资包括成千上万的社区商店、42万家乡村作坊、4.4万个中型商业农场以及7,830家雇佣10至500名工人的中小型城市工厂。第三个群体由估计9万名神职人员组成——约50位阿亚图拉、5000位霍贾特伊斯兰、1万名神学院学生以及数量不详的低级毛拉、小学堂教师、神学院讲师、祈祷主持人和宗教游行组织者。尽管第二和第三个群体在字面意义上不是巴扎里人，但紧密的家庭和财务联系将他们与第一个群体连接在一起。

尽管现代工业近期有所发展，但作为一个主要传统力量的有产中产阶级，成功地保留了大量权力。巴扎继续控制着国家约一半的手工业生产、三分之二的零售贸易和四分之三的批发贸易。巴扎保留着独立的手工业和商业行会，而几乎所有其它职业都失去了其工会和专业协会。由于免遭1940年代出现的激进工会的影响，行会元老得以将时钟拨回到1920年代，并重新确立他们对在城市巴扎工作的成千上万店员、手工艺人、作坊雇员和小商贩的权力。

此外，神职人员继续控制着一个庞大但分散的组织体系，包含约5600座城镇清真寺、无数的瓦克夫（捐赠产业）、一些被称为侯赛因耶的聚会场所以及六大神学院——分别位于库姆、马什哈德、大不里士、伊斯法罕、设拉子和亚兹德。事实上，繁荣的1960年代帮助了宗教体系，因为繁荣使得富裕的巴扎里人能够资助主要神学院的扩张。到1970年代中期，宗教体系的规模已足以定期向棚户区和偏远乡村派遣传教士，这可能在伊朗历史上尚属首次。矛盾的是，繁荣帮助加强了一个传统群体。此外，巴扎的影响力远达乡村。部分通过乡村店主和流动商贩，部分通过土地改革后建立的商业农场，部分通过1960年代末在农村建立以满足对鞋子、纸张、家具和地毯等消费品日益增长的需求的小型工厂。经济发展再次刺激了有产中产阶级的成长。

3. “工薪中产阶级”。1960年代的发展计划使工薪中产阶级的队伍翻了一番，从1956年的不到31万人增加到1977年的超过63万人。1977年的总数包括304,404名文职人员、208,241名教师和学校管理人员以及61,066名工程师、经理和白领职员。此外，如果算上许多渴望加入工薪中产阶级的人——23.3万名大学生、74.1万名中学生以及227,497名就读于技术、职业和师范学校的学生——1977年的总数将膨胀到超过180万人。

发展计划造成了熟练人员的严重短缺，以至于政府招募了越来越多的外国技术人员，并鼓励妇女进入文职部门和专业领域，特别是教学和护理专业。外国技术人员（特别是美国人和欧洲人）的数量从1966年的不到1万人增加到1977年的多达6万人。同样，接受高等教育的女性人数从1966年的不到5000人跃升至1977年的超过74,000人。到1977年，妇女占文职人员的28%，中学教职工的30%，小学教职工的54%，以及幼儿园教职工的近100%。妇女还占师范大学新生的36%，以及职业和师范学校新生的86%。因此，教育体系为许多妇女进入中产阶级职业做好了准备，尽管所分配的职业是声望较低的。

4. “工人阶级”。关于各工业部门雇佣的挣工资者，没有准确的统计数据，但根据有根据的估计，工人阶级在1963年至1977年间增长了近五倍。这个阶层的核心是约88万现代产业工人：超过3万名石油工人；2万名电力、天然气和能源工人；3万名渔业和林场工人；5万名矿工；15万名铁路工人、码头工人、卡车司机和其它现代运输工人；以及60万名在有10名以上雇员的工厂工作的工人。如果加上城市服务业和小型制造厂雇佣的约39.2万名挣工资者——约10万名作坊雇员；14万名店员；以及15.2万名在银行、办公室和其它机构工作的挣工资者——总数将增加到127.2万人。

如果再加上迅速增长的都市贫民大军，总数将进一步增加到超过240万人。这些来自农村的贫困移民蜗居在迅速蔓延的新棚户区，要么作为建筑工人，要么如果建筑工地没有工作，就作为小贩、叫卖者、仆役劳工，甚至乞丐来勉强维持生计。作为伊斯兰革命的"无套裤汉"，这个底层阶级后来以"被剥夺者"（mostazafin）而闻名。

如果再加上农村雇佣劳动者——农业劳工、乡村建筑工人以及农村小工厂雇佣的挣工资者——总数甚至会进一步增加到约350万人。因此，整个挣工资的阶级，在1940年代仅占整个劳动力的16%，到1970年代中期已占劳动力的34%。礼萨·汗国王催生了现代工人阶级；穆罕默德·礼萨·巴列维国王巴列维则将其培育成为当代伊朗最大的单一阶级。

三、政治欠发展（1963-1977年）

尽管国王巴列维帮助了社会经济结构的现代化，但他对发展政治体系却几乎无所作为——即允许压力集团形成，为各种社会力量开放政治舞台，在政权与新阶级之间建立联系，维护政权与旧阶级之间现有的联系，以及扩大君主政体的社会基础（毕竟该政体主要因1953年的军事政变才得以幸存）。国王巴列维没有实现政治体系的现代化，而是像他的父亲一样，将其权力建立在巴列维政权的三大支柱之上：武装部队、宫廷庇护网络以及庞大的国家官僚机构。

国王巴列维继续将军队机构视为他的核心支持。他将军队规模从1963年的20万人增加到1977年的41万人：陆军从18万人增加到20万人；宪兵从2.5万人增加到6万人；空军从7500人增加到10万人；海军从2000人增加到2.5万人；精英突击队从2000人增加到1.7万人；以及担任禁卫军的帝国卫队从2000人增加到8000人。他还将年度军事预算从1963年的2.93亿美元增加到1973年的18亿美元，并在石油价格翻了两番之后，在1977年增至73亿美元（按1973年价格和汇率计算）。仅在1970年至1977年间就购买了价值超过120亿美元的西方制式武器，国王巴列维建立了一个庞大的超尖端武库，其中包括（但不限于）20架F-14雄猫战斗机（配备远程凤凰导弹）、190架F-4鬼怪战斗机、166架F-5战斗机、10架波音707运输机、800架直升机、28艘气垫船、760辆酋长坦克、250辆蝎式坦克、400辆M47坦克、460辆M60坦克以及1艘斯普鲁恩斯级海军驱逐舰。到1977年，伊朗拥有波斯湾最大的海军、中东最先进的空军以及世界第五大军事力量。似乎这还不够，国王巴列维还订购了价值另外120亿美元的武器，计划在1978年至1980年间交付。其中包括202架武装直升机、326架运兵直升机、160架F-16、209架F-4、7架波音飞机、3艘斯普鲁恩斯级驱逐舰和10艘核潜艇。军火商开始开玩笑说，国王巴列维阅读他们的手册就像其它男人阅读《花花公子》一样。

国王巴列维的军事兴趣不仅限于武器采购和年度预算。他继续密切关注军官们的福祉，监督他们的训练，参与他们的军事演习，并给予他们诱人的薪水、丰厚的养老金以及各种附加福利，包括频繁的国外旅行、现代化的医疗设施、舒适的住房和低价百货商店。此外，他亲自审核少校以上所有晋升；大多数国事活动都身着军装出席；并经常赞扬军官团在1953年拯救了国家。再者，他将运行备受宣传的扫盲队和大型国营企业（特别是主要工业设施）的任务分配给高级军官。君主政体与军官团的命运变得如此交织，以至于国王巴列维在一次接受美国学者采访时，形容自己不像路易十四那样等同于国家，而是等同于军队——这秉承了礼萨·汗国王巴列维的真正传统。

为巩固军事支柱，国王巴列维还扩大了安全组织。萨瓦克（SAVAK）发展到总计超过5300名全职特工以及大量但数目不详的兼职线人。萨瓦克主要由国王巴列维的老部下纳西里将军领导，拥有审查媒体、筛选政府职位申请人的权力，并且根据可靠的西方消息来源，它可以使用包括酷刑在内的一切必要手段来追捕异见人士。用一位英国记者的话说，萨瓦克是国王巴列维的"耳目，必要时还是他的铁拳"。除了萨瓦克，安全组织还包括帝国监察署和J2局。前者成立于1958年，由国王巴列维的童年好友法尔杜斯特将军控制。其主要职能是监视萨瓦克，防范军事阴谋，并报告富裕家族的财务交易。后者成立于1933年，仿照法国第二局模式。作为武装部队的一部分，它不仅收集军事情报，还密切监视萨瓦克和帝国监察署。

第二大支柱，宫廷庇护，通过使国王巴列维能够用大量高薪、养老金和闲职来奖赏他的追随者，从而加强了政权。宫廷当然从未透露其财富的真实程度，但西方估计王室家族在伊朗国内外积累的财富在50亿到200亿美元之间。这笔财富来自四个主要来源。最初的来源是礼萨·汗国王巴列维积累的农田。尽管王室家族在摩萨台执政期间失去了这些地产，但在1953年政变后重新获得，并且在土地改革计划起草前就已转向机械化农业，从而设法保留了相当一部分最好的土地。因此，巴列维家族仍然继续是伊朗最大的土地所有者家族。国王巴列维本人在戈尔甘附近拥有一座大型商业农场。他的兄弟阿布尔·礼萨，绰号"伊朗头号农民"，在吉兰拥有类似企业。其它亲属则在法尔斯、马赞德兰和胡齐斯坦的农业企业中持有股份。

财富的第二个来源是石油收入。根据一位可靠的西方经济学家的说法，在政权的最后几年，有巨额资金——可能高达20亿美元——直接从石油收入转入王室成员持有的秘密外国银行账户。这些转账在国库中没有留下痕迹，但导致了石油公司支付给伊朗的金额与伊朗政府从石油公司收到的金额之间的统计差异。第三个来源是商业。王室成员利用经济繁荣，从国家银行大量借款（通常条件极为优惠），并将资金投资于各种各样的工商企业。到1970年代初，巴列维家族已成为伊朗最富有的企业家家族。国王巴列维本人部分拥有两家机床厂、两家汽车厂、两家砖制造公司、三家矿业公司、三家纺织厂和四家建筑公司。他的侄子沙赫拉姆王子是八家大型公司的控股股东，这些公司专营建筑、保险、水泥、纺织和运输。其它亲属则在大约150家公司中持有股份，业务范围从银行和铝制造到酒店餐饮和赌场赌博。

财富的最终来源是众所周知的巴列维基金会。据西方银行家称，该基金会每年获得超过4000万美元的补贴，充当巴列维家族部分资产的避税港，从而"渗透到国家经济的几乎每个角落"。到1977年，该基金会在207家公司中持有股份，包括8家矿业公司、10家水泥公司、17家银行和保险公司、23家酒店、25家金属公司、25家农业企业和45家建筑公司。用《纽约时报》的话说，"在慈善活动的表象背后，该基金会被用于三种途径：作为王室家族的资金来源；作为对关键经济部门施加影响的手段；以及作为对政权支持者进行奖励的渠道。"

国家官僚机构是政权的第三大支柱。在这十四年间，国家官僚机构从12个部委约15万名公务员发展到19个部委超过30.4万名公务员。新部委包括劳工和社会服务部、艺术和文化部、住房和城市规划部、信息和旅游部、科学和高等教育部、健康和社会福利部以及农村合作和乡村事务部。随着官僚机构的扩张，行政区划图被重新绘制，以使省份更易于管理。省份数量因此从10个增加到23个。包括：德黑兰、吉兰、马赞德兰、赞詹、塞姆南、西阿塞拜疆、东阿塞拜疆、呼罗珊、库尔德斯坦、克尔曼沙赫、哈马丹、伊斯法罕、恰哈尔马哈勒-巴赫蒂亚里、博伊尔艾哈迈德、克尔曼、锡斯坦-俾路支斯坦、法尔斯、布什尔、亚兹德、伊拉姆、霍尔木兹甘、卢里斯坦和胡齐斯坦。

官僚机构的急剧扩张使国家得以更深入地渗透到普通公民的日常生活。在城镇，国家扩张到雇佣了多达每两名全职雇员中的一名。到1970年代中期，政权有能力给予数千公民——并且，如有必要，也可以扣留——不仅是他们的薪水和工资，还有范围日益扩大的社会福利，包括医疗保险、失业保险、学生贷款、养老金，甚至低收入住房。然而，这个网络尚未将巴扎纳入其中。在农村，国家将其触角延伸到偏远地区，并且在伊朗历史上首次取代了当地的汗、村长和地主，成为农村民众的真正统治者。几个世纪以来，地方豪强等中间人一直是农村人口与国家之间的缓冲。如今，在农村人口与庞大的政府官僚机构之间再无阻隔，这个官僚机构不仅规范农产品价格、水资源分配以及少数剩余的迁徙路线，还管理着89个国营农场并密切监督着拥有170万成员的8500个国营合作社。用一位研究偏远博伊尔艾哈迈德部落的人类学家的话说，国家最终实现了其完全控制农村民众的古老梦想：“人们对过去十年实现的高度集权感到惊讶。政府现在几乎干预日常生活的所有方面。土地由政府现金承包，果树被喷洒农药，作物施肥，动物喂养，蜂箱设置，地毯编织，货物出售，婴儿出生，人口控制，妇女组织，宗教传授，疾病治疗——这一切都通过政府的干预进行。”

官僚机构如此彻底地渗透了农村人口，以至于在1974年，政府制定了重组整个农村的计划，一些人烟稀少的地区迁出人口，另一些地区迁入人口。一位高级官员告诉一位美国访客："伊朗的村庄太多了。很多村庄交通不便。我们无法到达。我们计划将其中一些合并成我们称之为'极点'的东西。"另一位高级官员解释说，国家将被划分为，一方面是二十个"发展极点"，另一方面是"边缘"欠发达地区。前者将以农业信贷、灌溉工程、道路、化肥、农药、拖拉机、学校、诊疗所和廉价取暖燃料的形式获得政府援助。后者将一无所获，从而希望其人口大量减少。对国家官僚来说，这是大规模的社会工程。对"边缘"农民来说，这将是大规模的社会破坏。

尽管官僚机构、军队和宫廷庇护为政权提供了三大支柱，但国王巴列维在1975年做出了建立第四大支柱——一党制国家——的重大决定。在1960-1963年危机之后的十年里，国王巴列维一直满足于他的两党制。唯一的主要变化是在1963年12月突然用新伊朗党取代了民族党，并任命后者的主席哈桑·曼苏尔为首相。哈桑·曼苏尔是阿里·曼苏尔（曾于1940-1941年以及1950年初担任首相）的儿子，是一位资深保皇派，在文职部门和宫廷管理机构都有长期职业生涯。但他担任首相的时间很短暂，因为在1965年1月，他被一群宗教学生枪杀，这些学生对他决定与外国石油公司签署额外特许权感到愤怒。暗杀发生后，国王巴列维立即将首相职位交给了阿米尔·阿巴斯·胡韦达，他是曼苏尔的姐夫，也是新伊朗党的副主席。胡韦达来自一个始于十七世纪的显赫官僚家族，据传在十九世纪末改信巴布教。他为政府服务而被培养，并被送到黎巴嫩学习政治学。1940年代末回国后，他在外交使团、伊朗国家石油公司和新伊朗党都取得了成功的职业生涯。1965年1月被任命为首相，他一直任职到1977年——这是现代伊朗任何一位首相任期最长的一次。在他十二年的执政期间，胡韦达牢牢控制着新伊朗党，但同时允许人民党在马吉利斯中运作。事实上，在这些年里，国王巴列维经常向保皇派反对派保证，他无意建立一党制："如果我是独裁者而非立宪君主，那么我可能会倾向于支持一个像希特勒组织的那样或像今天在共产主义国家中发现的那种单一主导政党。但作为立宪君主，我可以鼓励大规模的政党活动，不受一党统治或一党制国家的束缚。"

然而，在1975年3月，国王巴列维来了个一百八十度大转弯。他解散了两个政党，创建了复兴党，并宣布未来他将建立一个一党制国家。在宣布时，他辩称那些不愿加入单一政党的人一定是秘密的"人民党同情者"。这些叛徒，他继续说道，要么进监狱，要么"明天离开这个国家"。当外国记者指出这种言论与之前支持两党制的声明大相径庭时，国王巴列维反驳道："思想自由！思想自由！民主，民主！五岁小孩都罢工上街游行！……民主？自由？这些词是什么意思？我一点也不想沾边。"

复兴党是由两组意见迥异的顾问设计的。一组是拥有美国大学博士学位的年轻政治科学家。这些刚回国的学者熟稔哈佛大学著名政治学家塞缪尔·亨廷顿的著作，他们争辩说，在发展中国家实现政治稳定的唯一途径是建立一个有纪律的执政党。他们声称，这样一个党将成为国家与社会之间的有机纽带，使前者能够动员后者，从而消除破坏性社会因素带来的危险。他们忽略了亨廷顿关于君主制在现代已不合时宜的观察。他们也淡化了亨廷顿的警告，即政党不应仅仅是控制群众的政府工具，而应是一个双向的传送带，既能将社会压力传达给国家，也能将国家指令传达给社会。第二组顾问由来自设拉子的前共产主义者组成，他们在1950年代初离开了人民党——其中一人还卷走了党的资金——并在阿拉姆（锡斯坦的豪强，不仅是宫廷大臣，也是人民党主席）的庇护下重返政坛。这组人争辩说，只有列宁主义式的组织才能动员群众，打破传统壁垒，并引领社会走向完全现代化。正如老话所说，政治造就了奇怪的伙伴。

无论其起源多么奇特，复兴党的主要目标相当明确。那就是将有些老式的军事独裁转变为极权主义式的一党制国家。复兴党吸收了新伊朗党和人民党，宣布将遵循"民主集中制"原则，综合社会主义和资本主义的最佳方面，在政府与人民之间建立辩证关系，并帮助伟大领袖完成他的白色革命，引领他的伊朗走向新的伟大文明。在一本名为《伊朗革命哲学》的手册中，复兴党宣布，国王巴列维——雅利安之光——已经从伊朗根除了阶级概念，并一劳永逸地解决了阶级和社会冲突问题。同一手册宣称："伊朗的沙汗沙（万王之王）不仅仅是伊朗的政治领袖。他首先也是教师和精神领袖，一个不仅为国家建设道路、桥梁、水坝和坎儿井，而且引导人民精神、思想和心灵的人。"与此同时，国王巴列维告诉一家英文报纸，该党的哲学"基于白色革命原则的辩证法"，并且在世界上任何其它地方都没有统治者与人民之间如此密切的关系。"没有其它国家给予其伟大领袖如此全权委托。"这番措辞，连同其吹嘘，在很大程度上揭示了权力巅峰时期的国王巴列维。

复兴党在1975年花费大量时间建立一个全国性组织。它组建了中央委员会，选举胡韦达为其政治局总书记，并招募了几乎所有的马吉利斯议员。此外，它建立了一个妇女组织，为受国家控制的工会召开了劳工大会，举行了五一游行，并创办了五份报纸——《复兴日报》、《工人复兴》、《农民复兴》、《青年复兴》以及理论刊物《复兴思想》。此外，它在地方分支机构招募了约500万成员，发起了一场激烈的运动，为即将到来的第二十四届马吉利斯选举登记选民——中央委员会威胁说"那些不登记的人要向党负责"，并在1975年6月引导多达700万选民投票。选举后，复兴党吹嘘道："我们的成功在政治组织史上是前所未有的。"

复兴党的发展产生了两个主要影响：国家对工薪中产阶级、城市工人阶级和农村民众控制的加剧；以及，在伊朗历史上首次，国家系统地渗透到有产中产阶级，特别是巴扎和宗教体系。在萨瓦克的协助下，复兴党接管了控制成千上万生计的部委——特别是劳工部、工矿部、住房和城市规划部、健康和社会福利部以及农村合作和乡村事务部——并加强了对处理通信和大众媒体的组织的国家监督——信息旅游部、艺术文化部、科学高等教育部以及伊朗国家广播电视组织。对出版领域的影响立竿见影。每年出版的图书种类从超过4200种下降到不足1300种。一位知名作家被捕，遭受数月酷刑，最终被带到电视摄像机前"供认"其作品过分关注社会问题，而对白色革命的伟大成就关注不足。另一位知名作家因坚持阿塞拜疆有"民族语言"而被捕，并遭受酷刑，被迫公开宣称马克思主义威胁第三世界，并且马克思主义与伊斯兰教本质上是互相对立的。还有一位知名作家决定离开这个国家，也不愿为复兴党创作颂歌。到1975年底，22位著名的诗人、小说家、教授、戏剧导演和电影制作人因批评政权而入狱。还有许多其它人因拒绝与当局合作而遭到人身攻击。一位外国记者被告知，一位教授因为在政治学讲座中未提及白色革命而遭到殴打，他说："我的情况没什么特别的。"同样，声誉卓著的日内瓦国际法学家委员会发布的一份报告得出结论，该政权系统地使用审查和酷刑来恐吓公众。

更重要的是复兴党对有产中产阶级的影响。该党在巴扎开设分支机构，强迫小商人捐款，为小型工厂工人引入最低工资，并要求店主和作坊主在劳工部登记其雇员，并为他们的医疗保险支付月度费用。它还起草了一项改革行会的法律，解散了传统的行会，创建了新的行会，并用严格控制的行业商会取代了原先宽松的行会最高委员会。在各省城镇，行业商会直接受总督管辖。在德黑兰，商会则由政府官员和非巴扎企业家领导。此外，政府通过建立国营公司来进口和分配基本食品（特别是小麦、糖和肉类），直接威胁到巴扎的经济基础。政府闯入了先前政权不敢涉足的领域。毫不奇怪，一份在德黑兰店主中流传的请愿书抗议政府利用国营公司和大型百货商店来破坏"伊朗社会支柱"的巴扎。此外，政府控制的媒体开始谈论需要根除巴扎，在老城区中心修建高速公路，清除"虫蛀的店铺"，用高效的超市取代低效的屠夫、杂货商和面包师，并建立一个仿照伦敦考文特花园的国营市场。一位店主后来告诉一位法国记者，巴扎确信国王巴列维和"石油资产阶级"想要"扼杀"小商人。另一位向一位美国记者吐露："如果我们任由他，国王巴列维会摧毁我们。银行正在接管。大商店正在夺走我们的生计。政府会填满我们的巴扎，为政府办公室腾出空间。"

政权同时对宗教体系发动了攻击。复兴党宣称国王巴列维既是精神领袖也是政治领袖；谴责乌里玛是"中世纪的黑色反动派"；并且在宣布伊朗正在走向伟大文明的道路上时，用新的保皇派历法取代了伊斯兰历法，将2500年分配给整个君主制，35年分配给当今君主。因此，伊朗一夜之间从伊斯兰历1355年跳到了保皇历2535年。应当指出，在现代，很少有政权鲁莽到废除其国家的宗教历法。复兴党还劝阻女性在大学校园佩戴恰多尔（罩袍）；派遣特别调查员审查宗教捐赠的账目；宣布只有国家控制的瓦克夫组织才能出版神学书籍；并鼓励德黑兰大学神学院扩大最近成立的宗教队（仿照扫盲队），向农村派遣更多干部，向农民传授"真正的伊斯兰教"。此外，马吉利斯不顾伊斯兰教法，将女孩的结婚年龄从15岁提高到18岁，男孩从18岁提高到20岁。再者，司法部长指示法官在执行1967年的《家庭保护法》方面更加勤勉。该法再次无视伊斯兰教法，赋予世俗法院对家庭纠纷的管辖权，并限制男性对妻子的权力。它规定，男性若无正当理由不得与妻子离婚，且未经其他妻子书面同意不得进行一夫多妻制婚姻。它还规定妻子有权请求离婚，并可在未经丈夫许可的情况下外出工作。用一家与乌里玛关系密切的流亡报纸的话说，复兴党正试图通过接管瓦克夫（译者注：伊斯兰教法规定的宗教公产制度）、招募毛拉（译者注：即伊斯兰地区中对人的一种敬称）加入萨瓦克（SAVAK）、向亲政府神职人员提供闲职、垄断神学书籍的出版以及派遣宗教队进入农村来使农民反对国家的精神权威，从而实现宗教国有化。

复兴党的成立在乌里玛（译者注：伊斯兰教教职称谓，作为教法与教义的阐释者及监督者，承担核定政治合法性、管理宗教与社会事务等职能）中引起了强烈反应。库姆的主要神学院法伊齐耶抗议关闭。在随后的街头冲突中，约250名神学院学生被拘留并应征入伍。德黑兰一位六十岁的神职人员阿亚图拉哈桑·加法里因撰写反对政权的文章而被捕。在狱中，他神秘死亡。伊斯法罕一位著名神职人员霍贾特伊斯兰沙姆萨巴迪在布道反对新历法后几天被谋杀。尽管警方逮捕了五名学生涉嫌谋杀，但当地乌里玛不相信当局，在伊斯法罕巴扎组织了一场总罢工。与此同时，另一位著名神职人员阿亚图拉拉乌哈尼宣布复兴党违宪、违背伊朗利益并违反伊斯兰教原则。更有甚者，流亡伊拉克的阿亚图拉霍梅尼建议所有真正的信徒远离复兴党。他争辩说，这个政党不仅侵犯个人权利、宪法自由和国际法，还意图摧毁伊斯兰教，破坏农业，将资源浪费在无用的武器上，并代表美帝国主义掠夺国家。在此声明发布几天后，政府逮捕了霍梅尼在伊朗的亲密伙伴，包括许多在伊斯兰革命后将扮演重要角色的神职人员，如阿亚图拉贝赫什提、阿亚图拉蒙塔泽里、阿亚图拉侯赛因·古米、阿亚图拉拉巴尼·设拉子、阿亚图拉赞贾尼、阿亚图拉安瓦里、霍贾特伊斯兰卡尼、霍贾特伊斯兰哈梅内伊、霍贾特伊斯兰拉胡蒂和霍贾特伊斯兰塔赫里。如此多的著名神职人员同时入狱，这在以前从未有过。

由此可见，复兴党的目标与其实际成就是截然相反的。其目标是加强政权，进一步将君主制制度化，并将国家牢固地锚定在更广泛的社会中。它所使用的手段是动员公众，垄断政府与国家的联系，巩固对办公室雇员、工厂工人和农村人口的控制，以及最重要的，将国家权力延伸到传统的巴扎和宗教体系。但复兴党非但没有建立稳定，反而削弱了整个政权，使君主制进一步脱离国家，并加剧了各群体的不满。因为群众动员意味着群众操纵，而这反过来又导致了群众的不满。对组织和沟通渠道的垄断剥夺了社会力量将其不满和诉求传导至政治舞台的途径。越来越多的人放弃了改革的希望，转而产生了革命的动机。对公众参与的推动促使政府放弃了其旧前提"不积极反对我们的人就是支持我们"，转而采用了危险的推理"不积极支持我们的人就是反对我们"。结果，那些多年来只要不公开反对就被放任不管的异见者，突然发现自己别无选择，只能加入该党，签署支持政权的请愿书，甚至上街游行，歌颂有着2500年历史的君主制。最后，对巴扎和宗教体系的迅猛冲击摧毁了过去连接政权与社会之间的少数桥梁。这种冲击不仅威胁了宗教权威，还激起了成千上万店主、作坊主、小商人及其巴扎依附者的愤怒。该党非但没有建立新的联系，反而摧毁了为数不多的现存联系，并在此过程中激起了一大批危险的敌人。尽管打着现代化的旗帜，复兴党却进一步瓦解了本已欠发达的政治体系。

四、处于革命边缘的伊朗

在政权的最后三年里，政治紧张局势不仅因复兴党的建立而加剧，也因戏剧性的石油繁荣而恶化。石油收入突然增加五倍，抬高了人们的期望，从而拉大了两者之间的鸿沟：一方面是政权所承诺、宣称和实现的，另一方面是公众所期望、获得和认为可行的。诚然，正如政府常常吹嘘的那样，在白色革命的十四年间，健康和教育领域取得了巨大进步——医务人员数量翻了三番，婴儿死亡率从20%下降到不足12%，识字率从26%上升到42%，大学规模扩大了五倍，中等教育规模增长了多达三倍。但同样真实的是，正如批评者喜欢指出的那样，经过十四年所谓的白色革命，伊朗的医患比例仍然是整个中东最差的国家之一，儿童死亡率最高之列，人均病床比例最低之列。此外，68%的成年人仍然是文盲，文盲人数实际上从1300万增加到近1500万，不到40%的儿童完成小学教育，公立学校的师生比例恶化，每年仅为多达29万名申请者提供6万个大学名额，拥有高等学历的人口比例仍然是中东最低的国家之一。白色革命确实帮助了农业人口，资助了农村合作社，向1,638,000户家庭分配了土地，并使拖拉机数量增加了十六倍，化肥使用量增加了二十多倍。然而，同样真实的是，农业合作社资金不足；获得信贷的是农业企业而非小农；96%的村民没有通电；每两户获得土地的家庭中就有一户什么也没得到，每户获得足够土地（7公顷）的家庭对应有三户获得的土地不足以成为独立的商业农民。此外，对谷物等基本农产品的价格上限以牺牲农村为代价偏向城镇。这降低了对种植主食的激励，并阻碍了农业生产。这反过来又在不断增长的人口与停滞的农业生产之间造成了日益扩大的差距。结果，伊朗在1960年代初还是粮食净出口国，到1970年代中期每年在进口农产品上花费高达10亿美元。

显然，许多家庭的生活水平随着获得现代化公寓、国家资助的社会计划（如医疗保险、失业保险和工业利润分享计划），当然还有消费品（特别是冰箱、电视机、摩托车甚至私家车）而得到改善。但同样明显的是，随着棚户区激增，空气污染加剧，交通使街道成为噩梦，许多家庭的生活质量恶化了。1967年至1977年间，仅居住一间房的城镇家庭比例从36%上升到43%。在革命前夕，德黑兰多达42%的地区住房条件不足。尽管石油收入巨大，拥有超过400万人口的德黑兰仍然没有适当的污水处理系统、地铁系统和公共交通系统。国王巴列维的弟弟（恰好拥有一家直升机工厂）发表了一句令人想起玛丽·安托瓦内特的名言："如果人们不喜欢交通堵塞，为什么不买直升机呢？"更糟糕的是，工人阶级的下层——特别是劳工、小贩、小工厂雇员和临时工——未能从社会福利计划中受益，因为他们被裁定没有资格参加保险计划和利润分享方案。对于这数百万人（其中大多数被迫离开村庄进入新的棚户区）来说，石油繁荣并未终结贫困；它只是使贫困现代化了。

显然，在1963年至1977年间，国民生产总值急剧增长，将越来越多的人带入社会主流，并将边远省份融入国家经济。但同样明显的是，增长并未平等地使所有人受益。相反，富人比中下层阶级受益更多，中心地区（特别是德黑兰）比边远省份受益更多。伊朗没有可靠的收入分配数据，但中央银行在1959-1960年和1973-1974年对城市家庭支出进行了广泛调查。支出数据必然低估了收入不平等，因为富人能够储蓄更多，并且往往将收入中较小部分用于消费。1959-1960年的调查显示，最富有的10%人口占总支出的35.5%，最富有的20%占51.7%。在社会金字塔的另一端，最贫穷的10%占总支出的1.7%，最贫穷的21%占4.7%。与此同时，中间的40%占总支出的27.5%。根据国际劳工组织一份未发表的报告，这使得伊朗成为世界上最不平等的社会之一。更重要的是，这种不平等在1960年代变得更加严重。1973-1974年的调查显示，最顶层的20%人口占总支出高达55.5%；最底层的20%仅占3.7%；中间的40%不超过26%（见表8）。石油繁荣给中产阶级带来了体面的住房、小汽车和每年去欧洲旅行。但它给富人带来了早期企业家无法想象的商业帝国、堪比古代国王的宫殿，以及远超上一代的丑闻。用一份与五角大楼有关联的期刊的话说，"到1977年，腐败的规模已达沸点……即使是保守估计也显示，此类[官僚]腐败在1973年至1976年间至少涉及10亿美元。"

此外，政权的经济和社会计划往往加剧了地区不平等。例如，德黑兰获得了许多新组装厂以及工矿发展银行60%以上的贷款。因此，到1975年，德黑兰生产了全国一半以上的制成品，并拥有全国22%的产业劳动力。在德黑兰，每名制造业工人对应0.7名农业工人。但在东阿塞拜疆，这一比例是1:2.6；西阿塞拜疆是1:13；库尔德斯坦是1:20。同样，德黑兰的识字率为62%，但东阿塞拜疆仅为27%，俾路支斯坦和锡斯坦为26%，库尔德斯坦低至25%。德黑兰的儿童入学率为74%，但西阿塞拜疆低至44%，俾路支斯坦和锡斯坦为40%，库尔德斯坦为36%。德黑兰每974人有一名医生，每5626人有一名牙医，每1820人有一名护士。另一方面，东阿塞拜疆每5589人有一名医生，每66156人有一名牙医，每12712人有一名护士。库尔德斯坦每6477人有一名医生，每57294人有一名牙医，每46552人有一名护士。最后，俾路支斯坦和锡斯坦每5311人有一名医生，每51663人有一名牙医，每27064人有一名护士。这些由民族和阶级不平等积累起来的不满，在1970年代初期一直被隐藏着。但一旦巴列维政权出现裂痕，它们便如洪流般喷涌而出，吞噬整个社会。