2026年刚过去两个月，从加勒比海沿岸到中东高原，战火与暗杀打破了新一年的平静，令世界充满悲伤和恐惧。先是特朗普指示美国特种部队于1月3日对主权国家委内瑞拉发动了军事打击，擅自逮捕了该国总统尼古拉斯·马杜罗并将其押送至纽约受审;接着2月28日，美军与以色列联手，对伊朗多地发动“先发制人”式攻击，定点清除斩首了伊朗精神领袖阿里·哈梅内伊，还轰炸了伊朗南部城市的小学，造成至少57名儿童死亡，从而引发了伊朗对以色列及美军在中东各国美军基地的报复打击。

这两起事件如同惊雷，炸响了本已动荡的国际局势。特朗普政府的军事行动，已彻底冲破了现代国际关系的基本底线。这不再是简单的霸权主义，而是一个国家元首直接策划、由正规军执行、针对另一个主权国家领导人的国家恐怖主义。曾几何时特朗普向全世界保证他要结束战争让世界和平，还高调称自己配得上诺贝尔和平奖。而现在，他破罐子破摔不仅没有停止俄乌战争，反而自己亲自下场发动了战争。他背叛了全世界人对他仅有的某种程度的期待，令人惊愕于美利坚大总统的言而无信，出尔反尔。

当所谓的“自卫权”异化为斩首权，当国内法凌驾于国际法，特朗普治下的美国正在亲手将世界从“基于规则的秩序”以及追求自由平等人权与和平的文明轨道，推回至弱肉强食的“丛林法则”时代。笔者认为，面对这种极端的、对《联合国宪章》和他国主权、基本人权的公然践踏，联合国不仅有权利，更有责任对肇事者及其政权实施制裁。

特朗普对主权国家首脑的擅自逮捕和斩首是非法的恐怖主义行为

美国对主权国家委内瑞拉跨境突袭、绑架其元首马杜罗。尽管美国司法部以“**恐怖主义”罗织了马杜罗的罪名，但这在法律和政治上都站不住脚。根据国际法，一国元首在任期内应享有绝对的外交豁免权。马杜罗是否犯罪，应交由国际刑事法院(ICC)或委内瑞拉法律评判，而非由美军执行“长臂逮捕”。特朗普对马杜罗的逮捕是对委内瑞拉主权的公然侵犯和对国际法的贸然践踏。而2025年，当ICC对实施加沙大屠杀的以色列总理内塔尼亚胡发出逮捕令时，特朗普政府不仅对ICC的检察官和法官实施了制裁，甚至将联合国特别报告员弗朗西斯卡·阿尔巴内塞列入了与“基地”组织恐怖分子并列的制裁名单。这种是非颠倒的强盗逻辑暴露了其对法律和公义的蔑视。

如果说特朗普逮捕马杜罗尚以“缉毒”为借口进行了政治包装，那么对伊朗领导人哈梅内伊的斩首行动，则是彻底撕下了所有伪装。特朗普曾称“哈梅内伊是世界上最邪恶的人”，且不说哈梅内伊是包括伊朗人在内甚至诸多中东人民的精神领袖，即使有问题也应通过法律与外交途径解决，而非在谈判告一段落的过程中发动斩首并发动大规模军事打击。这种杀害主权国家首脑的“斩首行为”一旦被确立为国际惯例，世界将永无宁日。任何国家都可以用预判威胁为借口，对对方国家的领导层实施肉体消灭。这正是恐怖主义的核心特征：为达到政治目的，对非战斗状态下的目标施加暴力与死亡威胁。而接连两个月便发动了两起这种恐怖的首脑袭击和战争，按此节奏，世界将变得多么恐怖!

必须指出，肆意杀害主权国家首脑，首先违反了国际人道法。根据《日内瓦公约》，在武装冲突中，针对平民和非战斗人员的攻击是被禁止的。同时，国家首脑作为国家代表，其安全应受到保护。其次，也违反了国际刑法。根据《国际刑事法院罗马规约》，谋杀、战争罪和反人类罪等行为都是可追究的刑事罪行，杀害主权国家首脑可能构成这些罪行。第三，违反国家主权原则。国际法强调国家主权和领土完整，任何国家不得干涉他国内部事务，杀害他国首脑构成对其主权的严重侵犯。第四，违反了联合国宪章。《联合国宪章》第2条第4款禁止国家使用武力威胁或对其他国家进行武力攻击，杀害国家首脑是对这一原则的严重违反。

上述法律和原则，共同构成了国际社会对国家首脑安全的保护机制，任何违反这些法律的行为都应该受到国际制裁和法律追责。而根据《联合国宪章》第七条，只有两种情况下使用武力是合法的。一是安理会授权，二是行使单独或集体自卫权。而无论是委内瑞拉还是伊朗，当时并未对美国发动武装攻击，因此，擅自斩首和逮捕他国国家元首，未经联合国授权对伊朗(包括此前对委内瑞拉)擅自发动“先发制人”式武力打击，都是严重违反国际法的行为，给世界人民造成极大恐怖。

美国对委内瑞拉和伊朗发动突袭的深层考察

特朗普为何在2026年初突然采取如此激进的军事冒险?有分析认为，这是为了转移国内舆论的焦点。随着美国司法部陆续解密爱泼斯坦案文件，其中涉及特朗普与被定罪的性犯罪者爱泼斯坦的密切往来。更致命的是，有消息显示，爱泼斯坦受以色列特工组织指使，人为制造重要人物的政治丑闻做把柄，从而操控美国金融和政治。特朗普是靠反对拜登民主党受控于影子政府、打着美国白人第一，替盎格鲁撒克逊人说话的旗帜获得了大选，然而爱泼斯坦事件暴露显示了他作为一国总统，自身同样受制于犹太人掌控。为了转移对事件的国内舆论焦点，不影响其接下来的中期选举，发动战争烟幕弹，是美国总统的惯用套路。

与此同时，为了获得来自美国石油财团支持的选票，特朗普需要一场酣畅淋漓的胜利来重新定义公众议程。无论是委内瑞拉还是伊朗，特朗普的目标都是石油利益。而在中东，以色列面临伊朗及其代理人的巨大压力，长期利用摩萨德操控美国，目的就是在争取中东霸权时获得美国的帮助。现在，长期深耕美国的以色列，终于为了消除伊朗在中东的威胁，与美国再次将邪恶的战争之手握到了一起。通过联手铲除哈梅内伊，从而达到颠覆伊朗现政权，这样做不仅巩固了美以特殊关系，也可以向美国国内亲以色列的福音派选民交出一份“血淋淋”的成绩单。

逮捕马杜罗后，美国立即宣布“接管”委内瑞拉，并呼吁国内石油巨头投资数百亿美元，以重建该国石油产业。同样，伊朗一直是全球石油能源版图上的关键性存在。通过制造混乱、更迭政权，不仅能铲除美以的地缘政治对手，更能通过控制委内瑞拉和伊朗的石油，重塑全球能源定价权，打击俄罗斯等其他产油国，打乱中国在伊朗的“一带一路”政策实施以及中伊和中委间的石油人民币结算。必须说，这种以国家暴力为手段，以控制他国资源为目标的行动，正是国家恐怖主义最典型的经济逻辑。

特朗普的极端暴力举措给世界人民造成深层恐惧

特朗普的这两次行动，给世界带来了深刻的恐惧与分裂。首先感到恐惧的是小国和弱国的领导人。逮捕马杜罗和斩首哈梅内伊开创了极其危险的先例。如果美国可以因为没有引渡条约就派兵抓人，因为怀疑对方策划暗杀就实施斩首，那么任何被美国视为敌人的国家领导人，都将夜不能寐。正如古巴，在委内瑞拉事件后立即进入高度戒备，因为谁也不敢保证，下一个“友好接管”会不会发生在哈瓦那。

其次感到恐惧的应该是国际机构本身。联合国在事件发生后虽然立刻召开了安理会紧急会议，但除了言辞谴责，并未形成任何有效决议。特朗普政府不仅欠缴联合国会费导致国际机构面临“财务崩溃”，更通过成立所谓的“和平委员会”试图架空安理会。这是对二战后建立的雅尔塔体系的公然挑战。一旦美国亲手拆毁二战以来用世界人民鲜血和牺牲换来的基于规则的秩序，和平将远离，发展将变得无望，世界将再次陷入弱肉强食的丛林法则，无序、战争、牺牲、贫穷和文明倒退也必将到来。

最后感到恐惧的应该是全世界包括美国人民在内的普通民众。无论是伊朗反击时对海湾国家造成的误伤，还是未来可能扩大的战争，普通百姓永远是最大的受害者。特朗普政府的肆意妄为势必给世界造成最恶劣范本，使世界各国人民陷入一种不一定何时何地都可能面临战争的恐惧。而美国人民自身，长期以来作为自由民主与和平世界秩序的倡导者，这种秩序的轰塌，无疑等同于理念的轰塌。一部分正义的美国人举行游行示威，反抗特朗普暴行，在网络上大声疾呼，但他们的大总统却不经安理会甚至未经美国国会批准，便用“突袭”和“斩首”的方式亲手掀翻了美国人自己所谓的规则、理念和秩序，用武力颠覆主权国家政权，显然，这世界的安全感已经荡然无存。

呼吁制裁“国家恐怖主义”

笔者深感，面对特朗普政府这种无视主权、滥杀无辜、颠覆政权的行为，国际社会不能仅止于“深表关切”或“遗憾”。这种行径完全符合国际社会对“恐怖主义”的界定——由非国家行为体或国家行为体针对非战斗目标实施的、意在恫吓或胁迫民众或政府的暴力行为。

既然美国可以因国际刑事法院调查其公民而对该法院实施制裁，联合国同样有权力和义务对实施恐怖主义行为的美国进行反制。联合国大会应在《联合国宪章》框架下，通过决议，谴责美国的侵略行径;国际刑事法院应对在委内瑞拉和伊朗发生的战争罪行启动调查，追究下令者的责任;联合国安理会常任理事国中秉持公道的国家，应推动对美国的武器禁运或经济制裁。尽管美国在安理会的否决权使得正义在现实中举步维艰，但道义的申张却至关重要。如同当年国际社会制裁南非种族隔离政权一样，对“国家恐怖主义”的定性，必将是对历史的一份交代。

2026年的春天，人类站在又一个十字路口。一边是以规则为基础的国际秩序和文明世界，一边是以特朗普为代表的“强权即公理”的极端暴力。试想，一旦文明世界任由国家恐怖主义大行其道，那么每个国家都将活在恐惧之中。不仅是被侵略的国家，那些自以为能与魔鬼共舞的美国盟友国家也不例外。制裁国家恐怖主义，不仅是惩罚一次侵略，更是为了捍卫所有人得以安身立命的国际法准则。否则，等待人类的将是“所有人对所有人的战争”。