从全面禁止到规范有序，中国比特币挖矿政策深度解读与未来展望

2026-02-19 币界百科

比特币挖矿作为区块链产业链的“底层基石”，其能耗问题、金融属性及对产业生态的影响，始终是全球监管关注的焦点，中国作为比特币挖矿曾一度占据全球主导地位的国家，其政策调整不仅深刻影响国内挖矿行业，更牵动着全球加密货币市场的神经，本文将从政策演变、核心逻辑、行业影响及未来趋势四个维度，系统解读中国比特币挖矿政策的底层逻辑与时代意义。

政策演变：从“默许存在”到“全面清退”再到“规范有序”

中国的比特币挖矿政策并非一成不变,而是随着技术发展、产业需求及国家战略的变化不断调整，大致可分为三个阶段：

默许与探索阶段（2013-2017年）：
2013年，中国人民银行等五部委发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币“不是真正货币”，但认可其作为“虚拟商品”的属性，未直接禁止挖矿，这一时期，国内凭借廉价的电力成本、完善的硬件供应链及政策模糊空间，成为全球比特币挖矿的核心聚集区，四川、云南、内蒙古等能源大省依托水电、风电等资源，形成了规模化挖矿产业集群。

整顿与清退阶段（2018-2021年中）：
随着加密货币价格波动及“挖矿热”引发的社会问题（如能耗激增、金融风险、非法集资等），监管态度逐渐收紧，2018年，央行等七部门联合整治虚拟货币“挖矿”和交易，要求“引导 miners 退出”，2021年5月，国务院金融委会议提出“打击比特币挖矿和交易行为”，随后内蒙古、青海、四川等主要挖矿省份陆续出台清退政策，要求相关企业限期关停矿场，国内比特币算力在短时间内出现“断崖式”下跌。

规范与引导阶段（2021年底至今）：
在全面清退后，政策出现微妙调整，2021年10月，发改委将虚拟货币“挖矿”活动列入《产业结构调整指导目录》的“淘汰类”，但强调“对确有必要保留的个别项目，需严格审批”，2022年以来，部分省份开始探索“合规挖矿”路径，例如内蒙古提出“推动大数据与区块链融合发展”，允许利用废弃矿场、数据中心余电等进行绿色挖矿试点；四川在丰水期尝试将富余水电定向供应给合规矿场，促进清洁能源消纳，这一转变标志着政策从“一刀切”清退向“分类施策、规范有序”过渡。

政策核心逻辑：国家安全、绿色发展与产业自主的三重考量

中国比特币挖矿政策的调整,本质上是国家战略在数字货币领域的延伸，核心逻辑可归结为三大关键词：

能源安全与“双碳”目标：
比特币挖矿是典型的“高耗能行业”，据剑桥大学数据，2021年全球比特币挖矿年耗电量约1300亿千瓦时，超过阿根廷全国用电量，中国提出“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”目标后，淘汰低效高耗能产业成为必然选择，早期挖矿行业以火电为主，部分地区甚至出现“挖矿导致拉闸限电”现象，与绿色发展战略背道而驰。“清退非绿色挖矿”是落实“双碳”目标的重要举措。

金融风险防范与主权货币保护：
比特币等加密货币的匿名性、跨境流动特性，使其成为洗钱、非法集资、资本外逃的潜在工具，中国明确“比特币不具有与货币同法的法律地位”，禁止金融机构和支付机构参与相关业务，旨在维护人民币主权和金融稳定，挖矿作为加密货币的“发行端”，其过度发展可能助长投机氛围，增加系统性金融风险，因此需从源头进行规范。

技术自主与产业升级：
尽管限制比特币挖矿，但中国并未否定区块链技术的价值，政策鼓励的是“无币区块链”技术应用，如供应链金融、数字政务、工业互联网等，通过规范挖矿行业，可引导资源向技术研发、芯片设计等高附加值环节转移，避免在“挖矿竞赛”中陷入“重硬件、轻技术”的陷阱，推动区块链产业与实体经济深度融合。

行业影响：从“算力外流”到“绿色转型”的阵痛与重构

政策调整对中国乃至全球比特币挖矿行业带来了深远影响：

国内：算力外流与产业升级并行
清退政策导致国内比特币算力从2021年5月的约140 EH/s（占全球算力比重44%）骤降至2022年初的不足50 EH/s，大量矿工将设备转移至海外，如哈萨克斯坦、美国、伊朗等电力成本较低或监管宽松的国家，但与此同时，国内部分企业开始探索“合规化转型”：利用数据中心余电、分布式光伏等绿色能源进行挖矿，或将挖算力服务于区块链底层技术研发（如隐私计算、分布式存储），实现从“挖矿投机”向“技术赋能”的转变。

全球：算力格局重塑与能源博弈
中国退出后，全球比特币挖矿格局发生剧变，美国凭借廉价的页岩气电力，成为最大算力聚集地（占比约38%）；哈萨克斯坦、俄罗斯等国依托传统能源优势吸引矿工，但也面临能耗监管压力。“绿色挖矿”成为国际竞争新赛道，欧洲国家如挪威、瑞典利用水电、风电吸引合规矿场，推动挖矿与可再生能源结合。