我国比特币挖矿机限制，政策背后的逻辑与影响

2026-01-26 币界百科

近年来,比特币等虚拟货币的全球热潮催生了对“挖矿”设备的巨大需求，而我国曾一度是全球比特币挖矿的核心区域，出于多重战略考量，我国政府逐步并最终全面对比特币挖矿活动及相关设备（尤其是挖矿机）实施了严格限制，这一政策举措不仅深刻影响了全球虚拟货币产业格局，也彰显了我国在推动绿色低碳发展、防范金融风险以及引导资源优化配置方面的坚定决心。

政策出台的背景与原因

我国对比特币挖矿机及挖矿活动进行限制,并非一时之举，而是基于对经济社会发展全局的综合考量：

能源消耗与“双碳”目标冲突： 比特币挖矿是一个极度消耗能源的过程，需要大量算力支持，而早期我国的挖矿活动多集中在能源资源丰富、电价低廉的地区，部分甚至依赖高耗能的化石能源，这与我国提出的“碳达峰、碳中和”战略目标严重不符，不利于能源结构的优化和绿色低碳转型，限制挖矿，是推动节能减排、实现绿色发展的重要举措。
金融风险防范： 比特币等虚拟货币价格波动剧烈，投机氛围浓厚，其相关交易活动存在洗钱、非法集资、金融**等风险隐患，我国坚持虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动，明确禁止金融机构和支付机构为虚拟货币交易提供服务，限制挖矿，从源头上削弱了虚拟货币的供给，有助于遏制相关投机和违法犯罪行为，维护国家金融安全和社会稳定。
产业升级与资源优化配置： 挖矿行业属于资源密集型、技术密集型但附加值相对较低的产业，其占用了大量的电力、计算资源甚至土地等宝贵资源，限制挖矿，可以将这些资源引导至国家战略性新兴产业、高端制造业、数字经济等更具发展潜力和社会价值的领域，助力经济结构转型升级。
技术安全与监管挑战： 虚拟货币的去中心化特性给监管带来了巨大挑战，挖矿活动的隐秘性也容易滋生其他违法犯罪行为，限制挖矿，有助于减少相关技术风险和监管盲区，维护清朗的网络空间和良好的经济秩序。

政策的主要内容与演进

我国对比特币挖矿的限制是一个逐步收紧的过程：

早期阶段（2017年前）： 我国对比特币挖矿的态度相对宽松，四川、云南、内蒙古等能源大省成为挖矿聚集地，形成了庞大的挖矿产业集群。
初步规范（2017-2020年）： 随着虚拟货币热潮升温，其负面影响逐渐显现，2017年，七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，明确叫代币发行融资（ICO），并指出“本公告发布之日起，各类代币发行融资活动应当立即停止，已完成代币发行融资的组织和个人应当做出清退等安排。” 虽然未直接禁止挖矿，但为后续政策埋下伏笔，此后，部分地区开始对挖矿企业进行清理整顿。
全面收紧与明确禁止（2021年至今）： 2021年5月，国务院金融稳定发展委员会召开会议，明确提出“打击比特币挖矿和交易行为”，随后，内蒙古、青海、四川等多个挖矿大省相继出台政策，全面清理关停虚拟货币挖矿项目，2021年9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，明确规定虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动，境外虚拟货币交易所通过互联网向我国境内居民提供服务同样属于非法金融活动，至此，我国对比特币挖矿活动的限制全面落地，挖矿机的新增采购和部署被严格禁止，现有挖矿设施被逐步清退。

政策带来的影响

对国内的影响：
- 挖矿产业转移： 国内大量挖矿企业和矿工被迫向海外迁移，如北美、中亚、俄罗斯等地区，导致全球挖矿算力分布格局发生重大变化。
- 相关产业链调整： 曾依赖挖矿需求的挖矿机生产、销售、维修等产业链受到严重冲击，部分企业面临转型或倒闭。
- 能源消耗下降： 挖矿活动的大幅减少，为我国节省了大量电力资源，特别是在丰水期和部分高耗能地区，缓解了局部电力供应压力。
- 净化金融环境： 有效遏制了虚拟货币相关的投机炒作和违法犯罪活动，保护了人民群众的财产安全。
对全球的影响：
- 全球算力重构： 中国作为曾经全球最大的比特币挖矿国，其退出导致全球比特币算力短期内大幅下降并重新分布，其他挖矿地区的影响力提升。
- 挖矿成本上升： 海外部分地区电价更高、政策环境更复杂，导致全球比特币挖矿的平均成本上升。
- 虚拟货币市场波动： 我国作为重要的虚拟货币交易和挖矿市场，其政策变化对比特币等虚拟货币的价格产生了显著影响，加剧了市场波动。