中国虚拟货币挖矿违法吗？政策演变、现状与未来展望

2026-01-02 币界百科

从“灰色地带”到“全面禁止”的合规之路

近年来，随着虚拟货币市场的波动与技术迭代，“挖矿”这一曾被视为“数字淘金”的活动，在中国经历了从默许到严格限制的全面转变，围绕“中国虚拟货币挖矿是否违法”的疑问，答案已随着政策演进逐渐清晰：自2021年起，中国全面禁止虚拟货币挖矿活动，任何相关行为均属违法，这一结论并非一蹴而就，而是基于国家层面对金融风险、能源安全与产业升级的综合考量,最终形成的刚性政策框架。

（一）政策演变：从“默许存在”到“全面清退”

中国对虚拟货币挖矿的态度，本质上是应对数字货币乱象、防范金融风险与推动绿色转型的缩影，其政策演变可分为三个阶段：

早期探索与默许阶段（2013-2017年）
虚拟货币挖矿在中国并非一开始就被禁止，2013年，中国人民银行等五部委发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币是一种“特定的虚拟商品”，但并未直接禁止挖矿，这一时期，依托国内廉价的电力、完善的硬件供应链与庞大的算力规模，中国迅速成为全球比特币挖矿的核心区域，矿场、矿机厂商与矿工群体快速壮大。

限制与风险警示阶段（2017-2020年）
随着虚拟货币市场投机炒作加剧，挖矿活动引发了一系列问题：一是消耗大量能源，与“双碳”目标冲突；二是助长洗钱、非法集资等金融犯罪；三是冲击电力系统稳定，部分地区出现“挖矿挤占民生用电”现象，2017年，央行等七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次明确“各类代币发行融资活动均属非法融资”，并要求“各金融机构和非银行支付机构不得开展与代币发行融资交易相关的业务”，2020年，国家发改委将虚拟货币挖矿纳入《产业结构调整指导目录》的“淘汰类产业”，标志着挖矿从“灰色地带”正式进入“限制清退”阶段。

全面禁止与刚性执行阶段（2021年至今）
2021年是虚拟货币挖矿政策的“转折点”，当年5月，国务院金融委明确提出“打击比特币挖矿和交易行为，坚决防范个体风险向社会领域传递”；随后，内蒙古、青海、四川等挖矿大省陆续开展全面清退行动，关停矿场、切断矿场电力供应，9月，中国人民银行等十部委联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称“9·24通知”），明确规定“虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动”，并强调“境外虚拟货币交易所通过互联网向我国境内居民提供服务，同样属于非法金融活动”，至此，中国对虚拟货币挖矿的禁止从“地方试点”升级为“全国统一政策”，任何形式的挖矿活动（包括个人挖矿、企业挖矿）均被明令禁止。

（二）为何全面禁止？三大核心逻辑

中国全面禁止虚拟货币挖矿，并非简单否定区块链技术，而是基于对金融风险、能源安全与产业发展的综合考量，核心逻辑可归纳为三点：

防范金融风险，维护金融稳定
虚拟货币挖矿与交易活动具有高度投机性，容易滋生金融泡沫，挖矿需要大量前期投入（矿机、电力等），但产出价值受市场波动影响极大，参与者面临“血本无归”的风险；虚拟货币交易常被用于洗钱、非法集资、跨境资金转移等违法犯罪活动，威胁国家金融秩序，2022年，公安部曾通报案例，某犯罪团伙通过虚拟货币挖矿“洗钱”超10亿元，凸显其金融风险隐患，禁止挖矿，本质是切断虚拟货币“产供销”链条的源头，从源头防范风险蔓延。

推动能源转型，实现“双碳”目标
挖矿是典型的“高耗能”行业，根据剑桥大学比特币耗电指数，2021年中国比特币挖矿年耗电量约达1350亿千瓦时，超过同期全国城乡居民生活用电量的12%，相当于1.5个三峡水电站的年发电量，在“碳达峰、碳中和”目标下，这种“无效能耗”与国家能源战略严重冲突，四川、云南等水电大省曾因“丰水期电价低”吸引大量矿场，导致“弃水”现象加剧；内蒙古等煤炭大省则因挖矿推高火电需求，与“减煤”目标背道而驰，禁止挖矿，将能源资源让位于实体经济（如数据中心、新能源产业），是实现绿色低碳发展的必然选择。

引导区块链技术“脱虚向实”
中国并非否定区块链技术，而是反对将技术与虚拟货币“深度绑定”，区块链在供应链金融、数字政务、存证溯源等领域具有广阔应用前景，但虚拟货币挖矿仅聚焦于“币值计算”，技术附加值低且资源消耗大，禁止挖矿，可以倒逼资本与人才向区块链的“实体经济应用”转移，避免技术资源被虚拟货币炒作“空耗”，目前国内企业正积极探索区块链在跨境支付、碳足迹追踪等领域的落地，这才是国家鼓励的“技术正途”。

（三）现状与后果：挖矿何去何从？

全面禁止政策实施后，中国虚拟货币挖矿行业经历了“断崖式”萎缩：

算力外流：国内矿场集体关闭，大量矿机被转移到海外（如哈萨克斯坦、伊朗、美国德克萨斯州等），但这些地区能源成本、政策稳定性远不及中国，导致全球比特币挖矿算力在2021年一度下降40%。
产业转型：国内矿机厂商（如比特大陆、嘉楠科技）不再专注于“挖矿芯片设计”，而是转向AI芯片、区块链底层技术等赛道；部分矿工则转型为“区块链技术工程师”或“数字资产合规顾问”。
打击常态化：监管部门通过技术手段（如监测异常电力消耗、追踪虚拟货币地址）持续打击“地下挖矿”，2023年，四川某地公安机关破获一起“利用废弃矿场秘密挖矿”案，抓获犯罪嫌疑人12名，扣押矿机300余台，显示“禁挖”政策已形成长效机制。