近日兰德智库网站发表《兰德智库关于人力与部队发展创新的研究，支持美国太空部队向目标部队转型》文章指出，美国太空部队(USSF)于2019年12月成立，这是70多年来首次组建新的军种，反映了在日益激烈的太空竞争环境下捍卫美国利益的战略必要性。随着该部队从初创阶段向成熟运作转型，其面临的挑战是审慎地转型为一支专门为争夺和控制太空而打造的作战力量。

太空作战部长在《太空部队矢量2025》中明确了这一方向，该文件确立了四项军种级活动——部队设计、部队发展、部队生成和部队运用——作为美国太空部队实现太空优势的主要手段。这些活动贯彻了该部队的成功理论——“竞争耐力”，该理论由三个原则组成：避免作战突然性、剥夺先发优势以及进行负责任的太空反制行动。

作为空军部的战略分析合作伙伴，兰德智库空军项目部(PAF)已经并将继续为这一转型提供支持。PAF的研究支持美国太空部队演进的每一个阶段——从设计未来部队，到培养具有太空思维的作战人员，再到生成和运用具备实战能力的编队。本研究综合了PAF人力、发展与健康项目的研究成果，并为持续支持《矢量2025》的优先事项提供了路线图。

一、部队设计：为未来的目标部队提供信息

部队设计决定了美国太空部队在激烈对抗的作战中需要具备什么条件才能取得成功。兰德智库的分析将作战概念、人员结构和技术需求与未来的作战需求联系起来，有助于量化目标部队。

兰德智库的研究人员评估了五个关键的人力资本管理职能——分配、评估、部队发展、晋升和退役——以确定最优的组织架构。利益相关方访谈揭示了阻碍人才管理实施的政策差距和资源限制。该研究为政策制定、美国太空部队专用的信息技术系统以及跨军种调动提供了可行的建议。这些发现目前正为部队设计的人力预测和数据治理解决方案提供参考。

二、部队发展：培养具有太空思维的作战人员

部队发展旨在提升已部署部队的能力，培养具备作为太空作战人员所需的技能、价值观和经验的监护人。PAF人力、发展与健康项目所做的大部分研究，都通过基于能力的职业模型、灵活的服役架构、教育和培训系统以及组织文化来应对部队发展的挑战。

1、人力设计与监护人职业发展

兰德智库提出了一种基于矩阵的方法，以打破空军式的职业领域孤岛。军官将同时在一个作战使命领域和一个职业能力领域接受培训，随后再跨技能学习第三个专业，以培养深度和适应性。这种结构直接支持了《矢量2025》中关于角色清晰度、技术精通和持续职业发展的优先事项。

补充分析得出结论，传统政策限制了领导层的选拔范围，并制约了将官的培养。建议的变更包括扩大晋升委员会的资格范围、引入基于能力的继任规划以及授权跨级别晋升。

2、高等学历教育

兰德智库发现，军官获得高等学位的时间过晚，无法填补关键技术职位，而且利用不佳造成了教育投资的浪费。研究人员开发了一个将学位要求与任务能力联系起来的人员流动模型，并提出了替代路径，例如微证书。这些建议支持了部队发展关于培养精通科学的军官和文职人员的目标。

3、人员整合与角色区分

兰德智库提出了灵活的服役模式，允许监护人在全职和兼职状态之间转换，以最大限度地留住人才。另一项研究解决了军官、士兵和文职人员之间的职责重叠问题，并为审慎的角色分配推荐了一套规则。这些研究为《矢量2025》中描述的《人事管理法》授权提供了分析基础。

4、组织文化

兰德智库概述了构建一种与《监护人理想》相一致的、目标明确的文化的方法——该文化以适应性、技术精通和领导力为中心。这项工作支持了《矢量2025》对任务指挥和联合作战中协同努力的强调。

三、部队生成：建立和维持战备状态

部队生成负责构建、维持和重建部队要素，以支持持续和及时的作战行动。兰德智库的研究为“太空部队生成”(SPAFORGEN)模式奠定了基础，该模式让监护人在“准备”、“就绪”和“投入”阶段之间循环，以平衡日常运作与高级作战训练。

兰德智库发现太空训练与战备司令部(STARCOM)内部存在严重的人员配置缺口，并建立了STARCOM人员配置优化模型，以使人员与任务优先事项相匹配。这项工作通过确保训练资源与作战需求相匹配，支持了SPAFORGEN的实施。

研究人员强调了作战测试与训练基础设施(OTTI)的清晰角色、权限和数据标准——这些建议现已体现在现代OTTI概念中。

兰德智库发现，传统的战备框架无法捕捉太空作战的动态。研究人员建议采用SPAFORGEN和转型速度指标，这一指导直接导致了《太空部队指令10-201》的出台。

四、部队运用：在联合部队中将太空力量常态化

部队运用涵盖了美国太空部队运用其已部署部队所涉及的规划、管理和指挥关系。兰德智库的研究为美国太空部队如何定位任务与系统差异定位、建立太空特遣队以及与作战司令部整合提供了参考。前面描述的组织文化工作直接支持了该军种如何将太空力量常态化以实现有效的联合部队整合。

五、兰德智库对太空部队转型的持续支持

兰德智库的研究组合直接映射到《矢量2025》中的四项军种级活动。随着建议从政策走向实践，兰德智库可以通过有针对性的分析工作来支持实施、评估和调整：

1、评估实施情况并优化总兵力结构：进行纵向评估，以确定基于矩阵的职业框架和SPAFORGEN是否产生了预期结果。通过示范项目测试不同的军官/士兵/文职人员组合，并量化成本效益、人才保留率和任务绩效。

2、实施整合的人员模型：为《人事管理法》开发分配算法、薪酬模型和职业发展框架，在全职和兼职监护人之间保持公平，同时确保持续的战备状态。

3、推进技术与人才整合：探索新兴的人才模型——数字工程职业路径、微证书(通过短期、有针对性的教育项目获得)、人工智能赋能的人事管理以及公私交流——使人力资本与不断变化的任务需求保持一致。

4、加强治理和IT基础设施：设计整合的人员数据库、分析仪表板和决策支持工具，连接STARCOM、SPAFORGEN和采办数据系统。

5、在发展中保持文化一致性：提供关于监护人身份认同和文化凝聚力的纵向研究，以防止碎片化，并确保在美国太空部队规模扩大时始终如一地贯彻《监护人理想》。

6、模拟未来需求：为目标部队建立人力资本需求模型，评估SPAFORGEN的有效性，将OTTI模拟数据与战备指数联系起来，并开发条令、组织、训练、物资、领导和教育、人员、设施和政策(DOTMLPF-P)决策支持工具。

兰德智库的多年期合作伙伴关系为美国太空部队最早的举措提供了分析基础——基于技能的人才模型、整合的人员灵活性和战备框架，这些现已被纳入部队指导文件。在美国太空部队加速向一支作战部队转型的过程中，兰德智库可以提供独立的分析，以支持持续的创新和问责。通过持续合作，PAF将帮助美国太空部队实现太空优势，并在部队设计、部队发展、部队生成和部队运用方面落实“竞争耐力”。

(原创首发，图片源自兰德智库网站，侵删)