近年来,虚拟货币的兴起引发了全球范围内的关注与争议，而作为虚拟货币产业链的关键环节，“挖矿”活动始终处于监管的风口浪尖，从比特币的“创世挖矿”到各类新兴山寨币的算力竞赛，挖矿行业曾一度被视为“数字淘金热”的代名词，随着各国监管政策的陆续出台，“挖矿是否违法”这一问题成为从业者、投资者及公众关注的焦点，这一问题并非简单的“是”或“否”，而是需要结合不同国家/地区的法律框架、政策导向以及挖矿活动的具体性质综合判断，本文将从全球监管趋势出发，重点剖析中国对虚拟货币挖矿的监管政策，并探讨未来合规发展方向。

全球视角：挖矿监管的“多元图景”

虚拟货币挖矿的本质是通过算力竞争,验证交易并获取区块奖励的过程，其法律定性因国家而异，总体来看，全球对挖矿的监管可分为三类：明确禁止、严格限制与相对包容。

明确禁止型：以中国为代表

中国曾是全球最大的比特币挖矿国,但自2021年起，监管态度发生根本性转变，2021年9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称“924通知”），明确虚拟货币相关业务活动（包括挖矿）属于非法金融活动，并要求“立即停止”，随后，内蒙古、四川、云南等挖矿大省陆续开展清退行动，禁止新增挖矿项目，逐步清退存量挖矿，中国监管的核心逻辑在于：虚拟货币挖矿能耗高、碳排放大，与“双碳”目标背道而驰；其匿名性易滋生洗钱、非法集资等金融风险，且脱离金融监管体系，威胁国家金融安全。

严格限制型：侧重环保与合规

部分国家虽未全面禁止挖矿,但通过环保、税收、电力等政策进行严格限制，伊朗曾因电力短缺将挖矿列为“工业活动”，要求挖矿企业必须申请许可证并按工业电价缴费；哈萨克斯坦在2022年加密货币挖矿禁令后，仅允许为国家级项目提供能源的企业参与；欧盟则通过《加密资产市场法案》（MiCA）要求挖矿 operators 遵反洗钱法规，并逐步推动能源消耗透明化。

相对包容型：合法地位与监管框架

一些国家将挖矿视为合法的经济活动,并建立明确监管框架，美国、加拿大、澳大利亚等国允许挖矿，但将其纳入税收体系，挖矿收益需缴纳资本利得税或所得税；德国将比特币挖矿视为“私人处置行为”，允许个人挖矿并免税（需满足一定条件）；萨尔瓦多甚至将比特币定为法定货币，鼓励挖矿及相关基础设施建设，这些国家的监管重点在于反洗钱、投资者保护与能源可持续性，而非否定挖矿本身的技术价值。

中国监管：从“默许”到“全面禁止”的逻辑与现状

作为全球最早对虚拟货币挖矿采取监管行动的国家之一,中国的政策演变具有典型意义。

政策演变：从“灰色地带”到“非法定性”

2013年,中国人民银行等五部门发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币“不是真正意义的货币”，但未直接禁止挖矿，挖矿行业处于“默许”状态，依托四川、云南等地的廉价水电迅速扩张，2021年，随着虚拟货币价格暴涨及“能耗问题”凸显，监管态度骤然收紧。“924通知”首次将“挖矿”定性为“非法金融活动”，明确“任何单位和个人不得开展虚拟货币挖矿活动”，并要求各地政府落实清退责任。

禁止的核心原因：安全、能耗与金融风险

中国禁止挖矿主要基于三重考量：

  • 能源安全与环保：挖矿是高耗能行业，据剑桥大学数据，2021年全球比特币挖矿年耗电量相当于挪威全国用电量，中国一度占全球算力占比75%以上，与“碳达峰、碳中和”目标直接冲突。
  • 金融风险防范：虚拟货币交易与挖矿易滋生非法集资、**、洗钱等犯罪活动，脱离金融监管体系，威胁国家金融稳定。
  • 技术主权与产业导向：监管层认为，虚拟货币“去中心化”特性挑战传统金融体系，而区块链技术的应用应聚焦实体经济（如供应链金融、数字政务），而非“挖矿”这种纯投机性活动。

当前现状：清退完成与“死灰复燃”的防范

截至2022年底,中国已基本完成存量挖矿项目的清退，大量矿工转移至海外（如美国、哈萨克斯坦、中东等地），部分地区仍存在“死灰复燃”现象，监管层通过技术手段（如监测异常电力消耗）持续加强巡查，确保禁令落实。

挖矿“违法性”的界定：关键在于“活动性质”与“地域合规”

回到核心问题：“挖矿是否违法？”答案并非绝对，需结合两个维度判断：

地域法律是唯一标准

挖矿的合法性完全取决于所在国家/地区的法律，任何形式的虚拟货币挖矿活动均属违法；在美国，若满足税务申报及反洗钱要求则合法；在德国，个人小规模挖矿可能被允许，跨境矿工需严格遵循当地法律，避免“合法行为在A国，违法在B国”的风险。

“挖矿”与“区块链应用”需区分

需注意,“挖矿”与“区块链技术应用”是两个概念，中国禁止的是“以获取虚拟货币为目的”的挖矿活动，但鼓励区块链技术在实体经济中的创新（如央行数字货币DCEP、供应链溯源等），企业使用区块链技术进行数据存证、版权管理，与虚拟货币挖矿有本质区别，不属于监管打击范围。

未来趋势：合规化与绿色化成全球共识

尽管当前全球对挖矿监管态度分化,但未来发展趋势已逐渐清晰：

绿色挖矿成为硬指标

随着全球对气候变化的重视,“低碳挖矿”将成为各国监管的优先考量，欧盟要求挖矿企业使用可再生能源，美国部分州仅允许使用清洁能源的矿场运营，通过余热发电、废弃能源（如天然气伴生气）挖矿的模式可能成为主流。

监管科技（RegTech）提升透明度

为防范洗钱与逃税,各国将加强对挖矿活动的技术监管，如要求矿池上报算力数据、交易所关联挖矿地址等，区块链技术的“可追溯性”本身也可用于监管，例如通过分析链上数据识别非法挖矿行为。

中国政策或存“例外空间”？

尽管中国全面禁止虚拟货币挖矿,但对区块链技术的支持仍在持续，若出现与国家战略高度契合的“合规挖矿”场景（如基于央行数字货币的算力网络），不排除政策调整的可能性，但前提是必须完全脱离虚拟货币属性，且符合能源与金融监管要求。