俄罗斯虚拟货币挖矿政策，从默许到规范，在能源与监管间寻求平衡

2026-01-02 币界百科

虚拟货币挖矿作为区块链产业的基础环节，在全球范围内引发了能源消耗、政策监管与技术创新的多重讨论，俄罗斯作为能源大国与科技新兴市场，其虚拟货币挖矿政策经历了从默许发展到逐步规范的过程，始终在“能源优势”与“金融监管”之间寻求平衡，既试图通过挖矿拉动经济,又警惕其可能带来的金融风险与能源压力。

政策演变：从“灰色地带”到“合法化探索”

俄罗斯对虚拟货币挖矿的态度经历了明显的阶段性变化。

早期（2014-2018年），由于缺乏明确法律框架，挖矿活动处于“灰色地带”，尽管俄罗斯央行曾对加密货币持否定态度，但丰富的廉价电力（尤其是西伯利亚和远东地区）吸引了大量矿工，部分地区甚至形成“挖矿集群”，2018年，俄罗斯国家杜马曾提出《数字金融资产法》，试图将挖矿定义为“经济活动”，但最终未能通过，挖矿监管长期处于模糊状态。

转折点出现在2020年后，随着比特币等加密货币价格飙升，俄罗斯挖矿规模迅速扩大，政府开始正视其经济潜力，2021年，普京在公开讲话中提到“挖矿可以作为合法经济活动”，推动政策转向规范，2022年，俄罗斯国家杜马正式通过《数字金融资产法》修正案，首次将加密货币挖矿定义为“允许的临时经济活动”，要求矿工登记注册并依法纳税，标志着挖矿从“灰色地带”走向合法化探索。

2023年，政策进一步细化，俄罗斯经济发展部与能源部联合发布《挖矿监管指南》，明确矿工需满足“使用闲置电力”“在特定注册区域运营”等条件，并要求将挖矿收益通过银行系统申报，旨在打击洗钱行为,同时将挖矿纳入国家税收体系。

政策动因：能源优势与经济转型的双重考量

俄罗斯推动挖矿合法化的核心逻辑，源于其“能源优势”与“经济转型”的双重需求。

俄罗斯拥有全球最廉价的电力资源，尤其是西伯利亚地区的水电和风电，电价低至每千瓦时1-3美分，远低于全球平均水平（约8-12美分），这一优势使俄罗斯成为“挖矿天堂”，若能规范挖矿产业，可将能源资源转化为经济收益，尤其在俄乌冲突后西方制裁导致能源出口受阻的背景下，挖矿成为盘活闲置电力、吸引投资的新途径。

俄罗斯希望通过挖矿带动科技产业发展，挖矿需要高算力硬件与稳定的电力基础设施，政府试图通过鼓励挖矿，吸引芯片制造、数据中心建设等相关产业链落地，推动经济结构向“能源科技”转型，挖矿产生的税收（预计2023年可达200亿卢布，约合2.2亿美元）可补充财政预算，缓解制裁压力。

政府也警惕挖矿的潜在风险，加密货币的匿名性可能被用于资本外逃或洗钱，威胁金融稳定；大规模挖矿可能导致局部地区电力紧张，甚至影响民生用电，政策始终强调“规范”与“可控”，例如限制挖矿区域（优先远东等电力过剩地区）、要求矿工与国家能源公司签订长期供电协议等。

当前挑战：能源博弈与国际制裁的夹缝

尽管政策框架已初步建立，俄罗斯挖矿产业仍面临多重挑战。

能源分配矛盾是首要问题，俄罗斯能源部数据显示，2023年挖矿耗电量约占全国总用电量的1.5%（约70亿千瓦时），主要集中在克拉斯诺亚尔斯克克边区和伊尔库茨克州——这些地区也是俄罗斯重要的工业基地，随着矿商大规模涌入，地方政府已开始限制新建挖矿项目，担心“挖矿挤占工业用电”，对此，政府提出“优先利用被浪费的能源”（如偏远地区的风电、水电），但实际操作中，如何界定“闲置电力”仍存在争议。

国际制裁与技术封锁构成另一重压力，西方制裁导致俄罗斯难以进口先进挖矿芯片（如英伟达、AMD的高性能GPU），矿工被迫依赖二手设备或本土组装的矿机，导致挖矿效率低下，俄罗斯加密货币交易所与国际支付系统的隔离，使得矿工将收益兑换成卢布或外币时面临困难，部分矿商转向“场外交易”或通过第三方国家转移资金，增加了监管难度。

政策执行的地域差异也制约了产业发展，俄罗斯幅员辽阔，地方政府对挖矿的态度不一：远东地区积极吸引矿商投资，而莫斯科等工业密集区则严格限制挖矿，这种“地方自主权”导致政策执行标准不统一，矿商常面临“注册地与运营地政策冲突”的问题。