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多个答案解析导航：

• 1、鞍钢附企改制：15.2万人作别“厂办大集体”
• 2、本钢集团与鞍钢集团合并重组，那么GDP算哪个城市的？
• 3、辽宁鞍山有什么变化？

鞍钢附企改制：15.2万人作别“厂办大集体”

最佳答案 经济观察报 记者 李紫宸 王雅洁 刘芷卉 2020年12月23日，辽宁省人社厅、国资委、总工会、财政厅、政法委、市场监管局相关领导，鞍山市领导，鞍钢集团领导共同参加了一场签约仪式，在这次签约仪式上，两项分别关于“鞍钢厂办大集体改革改制企业股权划转”和“支持鞍钢厂办大集体改制企业发展”的协议由鞍钢集团和鞍山市政府签署，至此，110多户实施重组改制的企业股权正式划转鞍山市，此前，这些企业均属于鞍钢厂办大集体企业。

12月29日，鞍钢集团党委副书记栗宝卿向经济观察报介绍，截止当时，110多户实施重组改制的企业股权正式划转鞍山市，累计安置集体企业职工和集体退休人员15.2万人，完成率99.56%，这标志着鞍钢厂办大集体改革基本完成，这家老国企彻底告别了拥有厂办大集体企业的 历史 。

从10月10日第一批职工签署《和解协议书》到15.2万人完成签约，这场涉及鞍钢数百家厂办大集体企业的改革，在周全的事前筹划安排之下，仅用了两个多月的时间即已完成。

厂办大集体是指上世纪七八十年代，为安置下乡返城知青和职工子女就业，由国有企业批准、资助兴办的向主办企业提供配套产品或劳务的集体所有制企业。

鞍钢是新中国第一个恢复建设的大型钢铁联合企业，其厂办大集体曾经为增加就业和发展经济发挥了重要作用。但随着国企改革不断深化和 社会 主义市场经济不断发展，厂办大集体产权不清、体制不顺等先天不足的矛盾问题越来越突出；同时，越来越多的厂办大集体企业经营发展陷入困境，大量集体职工离岗失业、生活困难， 社会 保障和 社会 稳定、经济发展的矛盾突出。鞍钢身在经济发展遇阻的东北地区，这方面问题尤为凸显，厂办大集团改革变得愈加必要。

2011年4月18日，在总结东北部分地区和央企试点改革经验的基础上，国务院下发《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发[2011]18号），明确通过厂办大集体改革，“使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体，职工得到妥善安置。”

其后，从中央至地方相继出台了多部文件，明确厂办大集体改革的目标、任务、实施方式、完成时间，对改革工作提出了具体要求，成为指导厂办大集体改革的主要政策依据。

但由于 历史 沿革长、积累问题多、矛盾纠纷复杂，以及厂办大集体本身的资金问题，鞍钢的集改一直未能全面实施，直到2020年。

按照改革方案，厂办大集体企业依据自身的实际经营情况，或进行重组改制，或进行清算注销，或进行破产清算。

根据鞍山市相关领导介绍，改制后，鞍山将以划转优质企业为基础，组建鞍山冶金产业链集团，保持划转企业与鞍钢的配套供应关系。鞍山计划依托这些企业进一步做大做强冶金产业链供应链，努力打造全国重要的钢铁产业链供应链基地。此外，鞍钢与鞍山市委市政府还通过协议方式，明确地企双方支持改制企业发展的总体原则、实施路径、推动方式和长效保障机制。

对于15.2万鞍钢厂办大集体员工来说，在解决了医保和养老保险欠费、续接等问题后，这场改革更意味着一场集体的作别。

和解协议

2020年10月27日，在想了两周之后，鞍钢附企退休人员周芳来到一处集改协议签约办公室。在簇拥着的人群中，她很快签下了一份《和解协议书》。自此，周芳从名义和实质上都不再属于厂办大集体的人员。

周芳所在的集体企业是机械厂，和她同来签约的还有很多这个厂的职工。一份协议让早在二十年前就解散的人们重新聚到了一起，但签完这份文件之后，他们很快再次各奔东西。

此时整个鞍钢厂办大集体的集改和解协议签约已经进行到了第18天。全市300多个签约点，500多家集体企业，每天数千人都在陆陆续续地前往签约点签约。在周芳签约之前，她听说，她所在的单位已经就剩三个人没有签了。

这是一份为解决双方劳动关系、债权债务关系等的所有安排和约定。根据协议，双方将无条件遵守，再无其他任何争议。

2020年10月10日，鞍钢厂办大集体改革的重要环节——职工签署《和解协议书》工作正式启动，此后十多万人的签约规模迅速拉开。根据鞍钢集改系统的统计，到10月17日，也就是一周之后，鞍钢附企公司直管单位职工签署人员达到41873人。再两天之后，高达10.86万名大集体职工签署了《和解协议书》及配套协议。

签约启动两个月之后，2020年12月23日，鞍钢与鞍山市签订《鞍钢厂办大集体改革改制企业股权无偿划转协议》，110多户实施重组改制的企业股权正式划转鞍山市，累计安置集体企业职工和集体退休人员15.2万人，完成率99.56%，鞍钢厂办大集体改革由此基本完成。

周芳现在退休在家。当年她从事的是有害 健康 工种，根据规定，年满45周岁即可退休。不过，她所在的机械厂，早在上个世纪末，也即20年前就已停产，彼时周芳尚未达到退休年龄，从此周芳和厂里的员工一道，待业回家，没有再回过工厂。

周芳并不清楚自己的单位在这次集改过后是否还会存在。根据集改的方案，对于那些没有生存能力或持续发展能力的厂办大集体企业，将实施清算注销。对于资不抵债、不能清偿到期债务，符合法定破产条件的厂办大集体企业，依法申请破产清算。只有那些生产经营正常、资产质量较好、具备持续发展能力的厂办大集体企业，实施改制或重组改制，使改制后企业成为产权清晰、自主经营、自负盈亏的独立法人实体。

签约数天之后，根据和解协议，周芳符合当年的独生子女政策，予以发放2000元的一次性补助。除此之外，周芳的养老保险支付渠道不变，医疗保险则由主办国企和个人分别承担。

“还剩601人”

“15.2万人，还剩下601人，昨天还在做思想工作。”12月29日，在国务院国资委召开的媒体通气会上，鞍钢集团党委副书记栗宝卿告诉经济观察报。

这15.2万人，在职的4.5万人，退休的10.7万人，这“在职”的4.5万人中，在岗的是1.2万人，下岗的3.3万人。这最后一批人成分复杂，有失联的，有的尚在国外。

十几万人的签约，准备工作是冗繁复杂的。根据鞍钢方面的表述，“鞍钢附企公司精心准备，统筹协调，倒排工期，挂图作战，全体工作人员放弃休息时间，全身心投入，耐心做好材料准备、现场布置、政策解答、思想引导、协议签署、上门服务等各项工作。”

鞍山市相关委局办则派出高效精干队伍为《和解协议书》签署提供保障。根据鞍钢方面的介绍，鞍钢集团六个厂办大集体改革工作平台、247个签署工作点共投入3000多名工作人员，“加班加点、夜以继日进行材料准备、现场布置、思想引导、政策解答和上门服务等工作，不讲条件、不辞辛苦地克服诸多困难，以最高标准、最快推进《和解协议》的签署工作。”

以鞍钢矿业为例，为保证进度，鞍钢矿业附企公司按照领导包保单位制度进行分片包保，每名领导负责包保2-5家二级公司和直属单位。职能部门分别负责2-3家二级公司和直属单位，同时根据各签订点工作人员力量情况，分别派驻1-5名职能部室工作人员。

据了解，鞍钢厂办大集体是多年想要解决而未能解决的 历史 难题：规模大、地域分布集中，多数附企资产质量差、经营困难。此外，职工生活困难、 社会 保障 历史 欠账大，职工诉求多。

根据集改的方案，15.2万人大致分为5类：继续上岗人员；解除劳动合同的人员；“法五、30年工龄”等托管人员；残疾人、工伤职工等特殊群体；退休人员。不同类别的员工会签署不同的协议。截至目前，通过多渠道筹集资金，已经基本解决了养老保险欠费、医保和 社会 保险接续等难题。除去资金上的支撑，鞍钢与地方政府一共为相关人员提供了1591个再就业岗位。

这是一项颇为浩大的工程。在改革过程中，鞍钢和鞍山市专门成立了地企联合领导小组，鞍钢和鞍山市主要领导任组长，下设改革综合组、人员交接组、职工安置组等11个专项工作组。

为保障此次集改的顺利实施，鞍钢先后召开了10次集团党委常委会、74次集团党委书记专题会，“对改革工作把关定向，反复完善改革方案及配套文件，不断凝聚改革共识。干部冲锋在前，鞍钢各级领导干部既挂帅又出征，系统研究政策、带队汇报沟通、深入一线调研、及时解决问题、牵头实行包保，抓好每一项关键工作。”《关于加快推进中央企业厂办大集体改革工作有关事项的通知》（国资厅发改革[2019］20号）要求，“确保2020年基本完成改革任务”。

鞍钢方面介绍，鞍钢集改是多年想要解决而未能解决的 历史 难题。上个世纪九十年代，当时推进改革，但由于各种原因未能实施。如今职工觉得社保医保没着落，也希望能解决这些事。

在鞍钢相关人士看来，这次十几万人的集改过程可以形容为“呕心沥血”，这其中投入的人力、物力、财力都堪称浩大。这可能是近30年来央企单体最大规模的一次国有企业办 社会 职能剥离。

上述人士总结说：“省市党委政府给予支持，协同解决 历史 难题，依法解决社保 历史 欠费和养老保险接续路径，按原有政策接续医疗、工伤保险和补缴失业保险。将改制企业股权无偿划转属地政府，由地方政府托管‘法五、30年工龄’职工和工伤职工。协同支持改制企业发展，与地方政府共同签订了《解决鞍钢 历史 遗留问题框架协议》及系列分项协议，推动改革支持政策落地落实，确保厂办大集体与主办国有企业一次性彻底分离，改革工作不留尾巴。”

优先“两险”

在2020年11月领到了2000元独生子女补助，以及解决了社保、医保续接的问题后，周芳从身份上将不再与厂办大集体产生关联。

像周芳这样的大集体职工，对集改整体上持支持的态度。曾经的工厂早已名存实亡，医保和养老保险能够解决，也是她愿意看到的事情。

据介绍说，鞍钢厂办大集体存在的问题是40多年来逐步形成的， 历史 沿革长，积累问题多。实现“老有所养、病有所医”，是摆在集改面前的最紧迫、最主要的任务，也是此次改革中成本最高的一项。

根据鞍钢方面透露，此轮改革共计投入成本几十亿元，其中中央财政投入近10亿。

对于改革成本的承担，《关于推动中央企业规范做好厂办大集体改革工作有关事项的通知》（国资发分配(2011]111号）明确，“厂办大集体改革所需费用首先应当以集体净资产或者有效资产支付，不足部分除按照规定争取财政补助外，主办国有企业可以根据实际情况给予适当补助。”《关于加快推进厂办大集体改革工作的指导意见》(国资发分配(2016]249号）明确，“厂办大集体改革具体操作和成本承担的责任主体是厂办大集体。”“支付解除、终止劳动合同的经济补偿，偿还拖欠职工的各类债务等改革成本应当由厂办大集体资产承担。”

而对于主办国有企业在改革中的主要责任，《关于加快推进厂办大集体改革工作的指导意见》（国资发分配（2016]249号)明确，“主办国有企业可以按照相关政策规定，通过无偿划拨厂办大集体长期使用的本企业固定资产、豁免厂办大集体欠本企业的债务、妥善处理已与本企业形成事实劳动关系的厂办大集体在职职工、适当补助厂办大集体职工安置费用等方式，支持厂办大集体改革。”

摆在面前的现实是，改革势在必行，集体企业净资产却整体为负，无力承担改革的成本。鞍钢厂办大集体规模大、地域分布集中。其中，近90%的企业和人员集中在辽宁鞍山地区。资产质量差、企业经营困难。根据介绍，577户企业中约290户维持生产经营、280多户停产半停产，整体净资产约-31亿元，已资不抵债。职工生活困难、 社会 保障 历史 欠账大。下岗职工占在职职工总数的70%，养老保险 历史 欠费多。职工诉求多。在中央、省市政府提供一系列政策支持的基础上，鞍钢还需要筹措几十亿元的改革资金给职工接续养老保险和医疗保险以及补缴失业保险等。

12月23日，伴随《鞍钢厂办大集体改革改制企业股权无偿划转协议》签订，110多户实施重组改制的企业股权正式划转鞍山市，同时，两个多月的时间内，15.2万集体企业职工和集体退休人员完成和解协议签约，完成率99.56%，加之此前已经完成的22.5万退休职工的 社会 化改革，总计涉及37.8万人。这标志着鞍钢厂办大集体改革基本完成。

（文中周芳系化名）

本钢集团与鞍钢集团合并重组，那么GDP算哪个城市的？

最佳答案鞍钢是国务院国资委下属企业，是央企，本钢是辽宁省国资委下属企业，是省属国企。本钢并入鞍钢后，GDP统计数据不纳入地方，也就是说和辽宁没有任何关系。辽宁很多地方企业都被央企收购了，比如雪花啤酒被华润收购、南航收购北航、通用收购机床、还有近两年的招商局收购了辽宁的所有港口等，所以尽管辽宁的企业众多，但在统计GDP时并没有什么优势，这也是很多数据辽宁都排名靠前，而GDP数据比较难看的一个原因。

鞍钢属于央企，本钢属于省属，鞍钢和本钢合作合并其实是一种兼并，也就是说本钢被鞍钢兼并，所以它的产值属于鞍钢 ，属于国务院国资委

在本溪市本钢支承多半边的天，鞍钢在鞍山市也同样里支柱。如今重组的本钢是新鞍钢所属子公司，所以创造的产值应由各个分公司所在属地计算，总产值就新鞍钢汇总上报。这方面国家统计是应该有所规定的。如果把鞍钢和本钢分在各市都单算，那这两个市的GDP就什么都不是了。

整整16年了，鞍钢和本钢的整合终于在8月20日取得阶段性成果，结局是辽宁省政府将所持本钢51%的股份无偿转让给鞍钢，股权划转完成之后，鞍钢将成为本钢最大的股东，本钢成为鞍钢控股子公司。 这时候很多人都会好奇了，本来是两个独立的法人公司，虽然两钢厂的直线距离只有六七十公里，但鞍钢位于鞍山、本钢位于本溪，合并重组后的GDP算谁的呢？算鞍山的？还是算本溪的？

要弄明白这个问题，我们需要先了解下两个钢厂的性质和 历史 ：

首先，鞍钢和本钢的基本情况和合并之路：

说起鞍钢和本钢的合并重组，已经不是什么新鲜事了，早在2005年8月份的时候，两钢厂就宣布联合组建鞍本钢铁集团。但对于两个庞然大物来说，重组谈何容易，自提出重组之后，两家钢厂仅在统计报表上形成了统一，资产整合方面几乎没有任何进展。

两个钢铁厂合并困难的另一个重要原因是性质不同、股东不同， 鞍钢是国资委控股的央企，而本钢是地方性国企 ，在利益上各有考量。而且两家钢厂距离较近，所生产的产品和下游客户也存在重叠的现象，难免存在竞争关系。

如果单从产能上来说，鞍钢是本钢的两倍多，比如2020年鞍钢粗钢产量3819万吨、本钢1736万吨，从产能和规模上来讲，鞍钢并本钢并不意外，属于实打实的“大吐小”。

不过，无论是谁并谁，在国内钢铁行业重组步伐加快的近几年， 抱团取暖是大势所趋 ，比如山钢吞并莱钢和济钢、宝钢和武钢合并为中国宝武。

再者，合并后的GDP算哪个城市的？

2020年，鞍山全市地区生产总值为1738.78亿元；本溪全市生产总值为810.4亿元。

本溪生产总值（GDP）本来就不及鞍山市的一半，如今本钢被鞍钢合并，难道以后本钢所贡献的GDP全部计入鞍山市吗？

无论鞍钢还是本钢，作为大型钢铁厂，不仅解决了当地大量就业岗位，而且对地区GDP的贡献不容小觑，比如鞍钢就曾提出，十四五期间要实现三千亿级的营业收入和百亿级的利润，合并后的鞍本集团营收和利润至少会在这个基础上上浮50%，对地区GDP贡献极大。

那么合并后GDP到底应该如何计算、归属给谁呢？

其实这个问题并不复杂，在核算地区GDP的时候，我国遵循的是 属地原则 ，何为“属地原则”？这么说吧，不管企业或公司总部位于哪里，只要生产地在该地区，那么所产生的GDP就归属于该地区。为了便于理解，我们可以举个例子：比如宝钢和武钢合并后，在上海成立了宝武集团，宝武集团控股武钢在武汉的各个生产子公司，虽然集团总部位于上海，但是生产、销售都是在武汉，所以武钢所产生的GDP依然算在武汉头上，还不是算在总部所在地的上海。

其实GDP的属地原则在GDP的定义上也可以体现出来，所谓GDP即“ 一个国家或地区所有常住单位在一定时期内生产活动的全部最终成果，等于 所有常住单位创造的增加值之和 ” 说得直白一点，只要企业或公司常住地在鞍山就可以，无论新成立的鞍本集团的总部未来设在哪里，原来的本钢只要还在本溪市正常生产和经营，那么所产生的GDP就归属于本溪，而不是鞍山。

再举一个类似的例子，新疆霍尔果斯因为税收优惠的关系，国内大大小小的影业公司几乎全部注册在这里，小小的霍尔果斯足足有三四千家影业公司，但2020年霍尔果斯的GDP仅为193.89亿元。要知道一部电影的票房就可以达到少则几千万多则几十亿，如果不是GDP核算遵循“属地原则”，那么霍尔果斯的GDP不至于这么少。

写在最后：

综上来说，因为地区生产总值在核算时遵循属地原则，虽然鞍钢控股了本钢，但本钢原厂还会继续生产和经营，只要不把厂子迁出本溪，那么所贡献的GDP就算在本溪市，也就说鞍本合并并不会影响本溪的GDP。

中石化总部在北京，难道产值和税收都给了北京吗？当然不是。只要是独立法人的子公司，都要在当地统计产值，交纳税收。各市各县的中石化公司通常还是当地纳税大户。烟草，移动等各市子公司同样如此。总部城市的最大好处，在于利润汇总而产生的税收

GDP的全称叫，地区生产总值，无论企业怎样重组，企业在哪个地区，GDP就算在哪个地区。故，原GDP计算没有变化。

辽宁鞍山有什么变化？

最佳答案经过50多年的建设发展，鞍山奠定了比较雄厚的工业基础。历经20多年改革开放的洗礼，鞍山老工业基地重新焕发了青春。特别是进入新世纪以来，我们以开放促改革、促调整、促发展，全面建设开放型地区经济，全市国民经济和社会事业步入加速发展的快车道，综合经济实力位居全国五十强之列。近几年，振兴鞍山老工业基地实现了良好开局。2006年，全市实现地区生产总值1160亿元，人均国内生产总值4286美元，登上一个重要台阶。地方财政一般预算收入达到56.1亿元。

鞍山工业形成了以钢铁为主，门类比较齐全的产业体系。2006年，全市拥有规模工业企业1065家，总资产1045亿元，实现工业增加值420亿元，实现利润超过100亿元。2006年铁、钢年产量双超1500万吨、钢材产量超1400万吨，实现增加值275亿元。

鞍钢经过“九五”和“十五”大规模的技术改造，主体技术装备和生产工艺达到国际先进水平，跻身世界最具竞争力钢铁企业第八位。在2005年中国企业500强、制造业500强中分别排在第三十四位和第十位。最近，已经与本钢进行了战略重组，正在向世界500强企业目标迈进。

鞍山地方工业实力不断增强，引进了一批国内外知名企业，已有88%的地方国有企业完成了转制任务，到今年底地方一般竞争性领域国有企业将实现全部退出。西洋集团、宝得公司、后英集团、衡业公司、辽宁海诺等一批非公有制企业销售收入超过10亿元。

2006年鞍山粮食年产量141.6万吨，创历史新高，农业总产值97亿元。现有县级现代农业园区85个，市级重点龙头企业27家。全市拥有名牌农产品25个，注册商标28个。

党中央、国务院实施振兴东北老工业基地重大战略决策，为鞍山在新世纪实现加速发展创造了历史性机遇。振兴鞍山老工业基地，我们确定了工业强市方略，明确了“建设具有国际一流水平的重要精品钢材基地和培育壮大现代装备制造、轻纺工业、矿产品深加工三大产业”的结构调整方向，确立了“国有经济以鞍钢为主体、地方以非公有制经济为主体”的发展思路。继去年鞍山老工业基地振兴实现良好开局，今年上半年，全市经济继续保持高速增长，多项指标创历史和近十年来最好水平。

目前，我们正在编制“十一五”发展规划，今后五年我们将认真贯彻落实科学发展观，以“加速经济隆起、构建和谐鞍山”为主题，围绕全面提升城市综合竞争力，加快推进产业结构调整，加快推进体制机制创新，加快推进增长方式转变，力争用新思路、新体制、新机制和新方式走出老工业基地全面振兴的新路子。

我们初步确定未年五年的奋斗目标是：到2010年，地区生产总值超过2500亿元，基本建成具有国际一流水平的重要精品钢材基地，基本实现工业化，基本完成老工业基地振兴任务。

无论你的行为是对是错，你都需要一个准则，一个你的行为应该遵循的准则，并根据实际情况不断改善你的行为举止。了解完鞍山一工重组最新信息，帮企客相信你明白很多要点。