近年来，随着比特币等虚拟货币价格的波动，比特币挖矿行业经历了从野蛮生长到逐步规范的过程，在这一过程中，不同政府部门的监管职责分工成为行业关注的焦点，一个常见的问题是：安监局（应急管理部）是否管比特币挖矿？ 要明确这一问题，需从安监局的法定职责、比特币挖矿的行业属性及实际监管实践三个维度展开分析。

安监局的法定职责：聚焦安全生产与应急救援

根据《中华人民共和国安全生产法》及“三定方案”（定职能、定机构、定编制），国家应急管理部（地方对应各级应急管理局，俗称“安监局”）的核心职责是安全生产综合监督管理和应急救援，具体包括：

  • 监督检查生产经营单位执行安全生产法律法规的情况；
  • 负责安全生产事故调查处理,组织协调应急救援；
  • 监督管理矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域的安全生产；
  • 指导协调安全生产标准化、安全科技推广等工作。

简言之,安监局的监管对象是“生产经营单位的安全生产行为”，核心目标是防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全。

比特币挖矿的行业属性：为何会与安监局产生关联？

比特币挖矿本质上是利用计算机硬件（如ASIC矿机）进行哈希运算、争夺记账权的过程，其运营环节涉及多重安全风险，可能触发安监局的监管范畴，主要体现在以下方面：

用电安全与火灾风险

比特币挖矿是高耗能行业,大量矿机集中运行需配套电力设施（变压器、配电线路等）和散热系统（风扇、空调），若矿场电力线路老化、超负荷运转，或散热不足导致设备过热，极易引发电气火灾，此类事故属于“生产经营单位火灾隐患”，属于安监局对“人员密集场所”“高危行业”安全监管的常规内容。

矿山挖矿的特殊安全监管

部分比特币挖矿曾利用废弃矿洞进行,这类场景下，矿场需应对矿井坍塌、瓦斯爆炸、透水等传统矿山安全风险，根据《矿山安全法》，安监局对地下矿山开采的安全负有直接监管责任，即便比特币挖矿并非传统矿产资源开采，只要涉及井下作业，其安全生产标准仍需符合矿山安全规范。

生产安全事故的应急处置

若比特币挖矿场所发生安全事故（如火灾、触电、设备爆炸等），安监局需牵头组织事故调查，明确原因、责任及整改措施，这是其《安全生产法》赋予的法定职责。

安监局是否“主管”比特币挖矿？——监管边界与实际分工

尽管比特币挖矿涉及安全风险,但安监局并非比特币挖矿的“主管部门”，其监管角色是“安全生产的综合监管”，而非行业准入或日常运营管理，具体分工如下：

主管部门：发改委、能源局、央行等

比特币挖矿的监管涉及多部门协同：

  • 国家发改委、能源局：负责行业政策制定，如明确比特币挖矿属于“淘汰类产业”，限制新增产能，监管能耗指标；
  • 央行、网信办：打击虚拟货币相关金融活动（如交易、炒作），防范金融风险；
  • 工信部：监管矿机生产、销售环节的技术标准；
  • 地方金融监管部门：配合清理本地非法挖矿行为。

安监局的“有限介入”：安全合规性审查

安监局的监管聚焦于“安全合规”，而非“挖矿行为本身”。

  • 对已建成的矿场,检查其消防设施、用电安全、应急预案是否符合《安全生产法》《消防法》要求；
  • 对存在重大安全隐患的矿场,可依法责令停产整改；
  • 若发生安全事故,按法定程序调查处理，追究相关单位责任。

换言之,安监局不直接“管”比特币挖矿的“存在与否”，而是“管”挖矿过程中的“安全风险”。

政策演变与监管趋势：从“放任”到“规范”

2021年以来,中国全面打击比特币挖矿，明确“虚拟货币‘挖矿’活动属于淘汰产业”，各地陆续关停矿场，在此背景下，安监局的监管重心从“事后处置”转向“事前预防”：

  • 常态化安全检查：对存量矿场（如部分海外矿场或灰色矿场）加强用电、消防等安全监管，杜绝安全事故；
  • 责任压实：要求矿场运营单位落实安全生产主体责任，配备安全管理人员，开展风险排查；
  • 跨部门协同：与能源、电力部门联动，通过用电数据监测异常挖矿行为，同时排查安全隐患。

安监局“管安全”，但不“管挖矿本身”

安监局（应急管理局）不直接管理比特币挖矿的行业政策、准入或日常运营，其监管职责局限于比特币挖矿过程中的安全生产风险，如用电安全、火灾隐患、矿山作业安全等，随着比特币挖矿在全球范围内逐步被规范，安监局的角色将更聚焦于“安全底线监管”，确保这一高耗能、高风险行业在合法合规的前提下，不发生重特大安全事故。