近年来,以比特币为代表的加密货币“挖矿”活动在全球范围内引发关注，我国基于“双碳”目标及金融风险防控需求，明确将虚拟货币“挖矿”活动列为淘汰类产业，要求各地坚决清理整治，为规范执法行为、统一标准尺度，各地纷纷出台或参考《比特币挖矿执法指引图》（以下简称“指引图”），通过可视化、流程化的方式，为执法人员提供清晰的操作框架，确保执法工作既严格规范，又精准有效。

指引图的核心目标：从“无序整治”到“精准施策”

比特币挖矿执法指引图的出台,旨在解决此前执法中存在的标准不一、流程模糊、尺度宽泛等问题，其核心目标可概括为“三个明确”：

  1. 明确政策边界：清晰界定“挖矿”活动的法律属性（属于落后产能和高耗能产业），依据《产业结构调整指导目录》《关于虚拟货币“挖矿”整治活动的通知》等文件，明确禁止、淘汰和规范的范围。
  2. 明确执法流程：从线索排查、认定、处置到后续监管，形成全流程闭环管理，避免“一刀切”或“选择性执法”，确保每一步操作都有据可依。
  3. 明确责任主体：厘清地方政府、监管部门（如发改委、能源局、金融办、公安等）的职责分工，建立多部门协同联动机制，形成监管合力。

指引图的关键内容：可视化框架下的“全链条规范”

一份完整的比特币挖矿执法指引图,通常包含以下核心模块，通过图表、流程图等形式直观呈现：

政策依据与适用范围

  • 政策依据：列出国家及地方层面关于“挖矿”整治的法律法规、政策文件（如《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》等），明确执法的“合法性基础”。
  • 适用范围：界定“挖矿”的具体形式（如比特币、以太坊等加密货币的“工作量证明”机制挖矿）、主体（个人、企业、数据中心等）及行为（包括矿机生产、销售、 hosting服务、集体挖矿等）。

执法流程：从“发现”到“销号”的闭环管理

指引图的核心是流程化操作,通常分为五个阶段：

  • 线索排查：通过群众举报、能耗监测、大数据分析（如追踪异常电力消耗）、部门共享信息等方式，锁定疑似挖矿地址。
  • 现场核查：执法人员需携带《现场检查笔录》《设备清单》等文书，核实矿机数量、算力、能耗数据、用电合同等，必要时可委托专业机构进行能效评估。
  • 认定与告知：依据政策标准，认定是否属于违规挖矿，并向当事人送达《责令整改通知书》，明确整改时限（如限期拆除设备、停止挖矿行为）。
  • 处置执行：对逾期未整改或拒不配合的，依法采取断电、没收设备、罚款等措施；涉嫌犯罪的，移送公安机关处理（如非法经营罪、破坏电力设备罪等）。
  • 后续监管：建立“回头看”机制，防止死灰复燃；对整改完成的企业，引导其转型至绿色产业（如数据中心、云计算等）。

分类处置标准：避免“简单关停”

指引图强调“分类施策”，根据挖矿活动的性质、规模、配合程度等，设置差异化处置措施：

  • 个人挖矿：以教育劝导为主，责令停止行为，拆除设备；情节严重的，可依法处罚。
  • 企业挖矿：明确关停、拆除、转型路径，对“假借挖矿之名行高耗能之实”的企业，联合能源部门严查能耗指标。
  • 矿机生产企业/销售商：查处违规生产、销售“矿机”的行为，切断产业链上下游。

部门协同机制

明确发改委（产业政策）、能源局（能耗监管）、金融办（金融风险防控）、公安（违法犯罪查处）、市场监管（价格、质量监督）等部门的职责分工，建立“信息共享、联合执法、结果反馈”的协同机制，避免监管真空。

指引图的价值与意义：平衡“严监管”与“优服务”

比特币挖矿执法指引图不仅是执法工具,更是推动产业转型和绿色发展的“指南针”：

  1. 规范执法行为：通过标准化流程，减少自由裁量权，避免“选择性执法”或“运动式执法”，保障当事人合法权益。
  2. 提升监管效率：可视化指引让执法人员快速掌握操作要点，缩短办案周期，实现对挖矿活动的“早发现、早处置”。
  3. 引导产业转型：对主动整改的企业，指引图可提供绿色产业转型方向（如利用挖矿基础设施发展算力服务），实现“堵疏结合”。
  4. 强化政策透明度：向社会公开执法标准和流程，增强公众对政策的理解和支持，形成“政府监管、企业自律、社会监督”的共治格局。

《比特币挖矿执法指引图》的出台，标志着我国对虚拟货币“挖矿”活动的治理进入“精准化、规范化”新阶段，它既是对“双碳”目标的坚定践行，也是对金融风险的有力防控，随着政策细则的不断完善和技术手段的升级（如通过区块链技术追踪挖矿能耗数据），执法指引图将进一步优化，为推动数字经济与绿色低碳发展协同并进提供坚实保障，对于企业和个人而言，唯有主动顺应政策导向，放弃“挖矿”幻想，拥抱绿色转型，才能在规范中实现可持续发展。