国内比特币挖矿政策最新动向，从严整治转向有序清退与规范引导

2026-02-18 币界百科

近年来，国内比特币挖矿行业经历了从“野蛮生长”到“全面规范”的政策调整，随着虚拟货币市场的波动及“双碳”目标的推进，国内对比特币挖矿的政策导向逐渐清晰，呈现出“从严整治、有序清退、规范引导”的总体趋势，以下从政策演变、最新动态及行业影响三个维度展开分析。

政策演变：从默许到严控，凸显“双碳”与金融安全双重考量

比特币挖矿作为高耗能行业，其发展与国内能源战略、金融监管逻辑密切相关，早期，国内部分省份曾默许甚至鼓励挖矿产业，认为其能带动算力经济发展和就业，随着虚拟货币价格飙升，挖矿热潮引发了一系列问题：

能源消耗过大：挖矿年耗电量一度超过某些中等国家，与“碳达峰、碳中和”目标相悖；
金融风险累积：挖矿产业与虚拟货币交易炒作深度绑定，易滋生洗钱、资本外逃等风险；
地方监管套利：部分地区为吸引产业，给予挖矿企业优惠电价，导致资源错配。

2021年成为政策转折点，当年5月，国务院金融委明确打击比特币挖矿和交易行为；9月，国家发改委等11部门联合发文，将虚拟货币“挖矿”列入《产业结构调整指导目录》的“淘汰类”，要求各地“坚决清退”，此后，内蒙古、四川、云南等传统挖矿大省陆续开展专项整治，全面关停矿场，标志着国内挖矿行业进入“全面清退”阶段。

最新政策动态：从“一刀切”到“分类施策”，强调“有序退出”与“规范转型”

尽管国内全面禁止比特币挖矿的基调未变，但2023年以来，政策执行逐渐从“严打清退”转向“分类引导”，部分地区开始探索“有序退出”与“算力资源再利用”的新路径。

明确清退时间表与责任主体
多省份在“十四五”能源规划或数字经济政策中，重申对虚拟货币挖矿的“零容忍”态度，内蒙古要求2023年底前完成所有挖矿项目清退；四川则对曾利用丰水电能挖矿的企业建立“回头看”机制，严防死灰复燃，政策强调地方政府主体责任，要求建立跨部门联动机制，对“挖矿”行为实现“早发现、早处置”。
引导存量算力转向“合规赛道”
针对部分地区已形成的算力基础设施，政策开始鼓励“转型发展”，云南提出将闲置算力用于支持“东数西算”工程、AI训练、工业互联网等合规领域；内蒙古探索将矿场改造为“绿色数据中心”，服务于本地大数据产业，此举既避免资源浪费，又推动算力与实体经济深度融合。
强化技术监管与能耗监测
为防范“地下挖矿”反弹，政策层面加强对算力能耗的监测，国家发改委要求电网企业对异常用电数据（如高负荷、无合规生产背景的用电单位）实时上报；工信部推动建立“算力能耗追溯系统”，通过区块链等技术手段追踪算力来源，确保挖矿行为无处遁形。

政策影响：行业格局重塑，合规算力迎来新机遇

国内比特币挖矿政策的调整，深刻改变了行业生态，也间接推动了全球算力市场的重构。

国内矿工加速出海：政策清退后，大量矿工迁往海外，如哈萨克斯坦、美国、加拿大等能源相对廉价或监管宽松的国家，海外并非“避风港”，部分国家已开始针对中国矿工加强税收和环保审查，行业面临合规成本上升、地缘政治风险等挑战。
算力服务向“实体化”转型：国内部分矿企开始剥离挖矿业务，转向提供“算力租赁”“云计算”等合规服务，一些企业利用现有矿场为AI模型训练、科学计算提供算力支持，成为“东数西算”工程的重要补充。
促进绿色能源挖矿探索：尽管国内禁止挖矿，但政策对“绿色算力”的导向，倒逼行业思考能源效率问题，海外市场已出现“水电挖矿”“光伏挖矿”等实践，未来低能耗、高效率的算力技术或成为行业核心竞争力。