比特币作为最具代表性的加密货币,其“挖矿”作为底层支撑机制，一度因高能耗、投机属性及对金融体系的潜在风险，成为中国央行监管的重点对象，近年来，央行联合多部门出台了一系列针对比特币挖矿的政策，从早期的“规范引导”到“全面清退”，体现了中国对虚拟货币“去金融化”“去中心化”风险的坚决态度，也重塑了全球加密货币产业格局。

政策演进：从“默许存在”到“全面清退”的三阶段监管

中国对比特币挖矿的监管政策,大致可分为三个阶段，每一步都反映了对虚拟货币风险认知的深化和监管思路的调整。

早期探索与风险提示（2013-2017年）：明确法律边界，防范金融风险

2013年,央行等五部门发布《关于防范比特币风险的通知》，首次明确比特币“不是真正意义上的货币”，而是一种“特定的虚拟商品”，禁止金融机构和支付机构开展比特币相关业务，这一阶段，政策虽未直接禁止挖矿，但强调其“自发、分散、匿名”特性可能带来的洗钱、融资等风险，为后续监管定下基调，彼时，挖矿活动在四川、云南等电力资源丰富地区悄然兴起，部分地方政府甚至将其作为“新兴产业”引入，监管处于相对宽松的“观察期”。

整顿规范与产能限制（2017-2020年）：以“能耗”和“金融”为双抓手

随着比特币价格飙升,挖矿热潮席卷全国，部分地区出现“全民挖矿”现象，不仅挤占电力资源，还催生了炒币、非法集资等乱象，2017年，央行等七部门联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，明确“虚拟货币‘挖矿’活动不属于合法生产经营活动”，要求各地清理整顿比特币挖矿项目，2020年，国家发改委将虚拟货币挖矿列入《产业结构调整指导目录》的“淘汰类”，标志着挖矿从“灰色地带”正式成为“被淘汰产能”，这一阶段，政策重点转向“能耗管控”和“金融风险隔离”，内蒙古、新疆等挖矿大省率先启动清退，但部分中小矿场仍通过“地下化”或迁移至海外继续运营。

全面清退与风险出清（2021年至今）：强调“碳中和”，彻底切断产业链

2021年是比特币挖矿监管的“转折点”，5月，国务院金融委会议明确提出“打击比特币挖矿和交易行为”，将挖矿定位为“危害能源安全、污染环境”的活动，随后，内蒙古、青海、四川等省份密集出台政策，强制关停矿场，切断电力供应，央行在多个场合强调，虚拟货币交易炒作“扰乱经济金融秩序”，挖矿活动“与‘碳达峰、碳中和’目标背道而驰”，截至2021年底，中国境内比特币算力占比从巅峰时期的超过60%骤降至不足10%，标志着国内挖矿时代的终结。

政策动因：多重风险叠加下的必然选择

央行推动比特币挖矿政策收紧,并非单一因素驱动，而是基于金融风险、能源安全、产业秩序等多维度考量的综合结果。

金融风险防范：切断虚拟货币与实体经济的关联

比特币挖矿与交易炒作深度绑定,容易引发资金脱实向虚，部分参与者通过“挖矿—炒币—融资”链条，将大量社会资本引入虚拟货币领域，冲击传统金融秩序，央行多次警示，比特币等虚拟货币价格波动剧烈，存在“投机泡沫”，且因其匿名性易被用于洗钱、恐怖融资等非法活动，清退挖矿，本质是从源头上切断虚拟货币的“物质基础”，遏制其金融属性蔓延。

能源安全与“碳中和”目标：高能耗产业的“绿色转型”压力

比特币挖矿是典型的“高耗能”行业，据剑桥大学研究，2021年全球比特币挖矿年耗电量约1300亿千瓦时，超过挪威全国用电量，中国作为全球最大比特币挖矿国，挖矿一度导致部分地区电力供应紧张，甚至出现“弃水弃电”（水电资源浪费）现象，在“碳达峰、碳中和”战略下，淘汰高耗能、低附加值的挖矿产业，成为能源结构调整的必然选择，政策明确要求“严禁新增挖矿项目”，并将存量挖矿纳入能耗双控考核，体现了“绿色优先”的发展导向。

产业秩序维护：避免资源错配与监管套利

挖矿产业的“暴利”吸引了大量资本涌入，甚至挤占其他产业的资源，部分矿场通过优惠电价（如工业用电甚至居民用电）获取低成本电力，而高耗能企业却面临限电压力，造成资源配置扭曲，挖矿活动的“跨境流动”特性（如矿场迁往海外但实际控制人仍在境内）也增加了监管难度，通过全面清退，央行旨在消除监管套利空间，引导资本回归实体经济。

政策影响：国内产业重构与全球格局重塑

中国比特币挖矿政策的全面收紧,不仅改变了国内加密货币产业生态，也对全球市场产生了深远影响。

国内：从“挖矿中心”到“监管标杆”的转型

国内挖矿清退后,大量矿工、矿机厂商及配套服务商被迫转型或出海，部分企业转向区块链技术研发、合规数字资产交易等领域，或探索“绿色挖矿”（如利用可再生能源的小规模挖矿），政策也加速了公众对虚拟货币的认知回归，从“一夜暴富”的幻想转向理性看待其技术风险与局限性。

全球：算力迁移与监管“多米诺效应”

中国算力的退出,导致全球比特币挖矿格局“洗牌”，美国、哈萨克斯坦、伊朗等国成为新的算力聚集地，但这些地区普遍面临电力不稳定、监管政策不明确等问题，导致比特币网络算力多次剧烈波动，更重要的是，中国的监管行动引发了全球连锁反应：美国SEC加强对加密货币交易所的审查，欧盟拟将挖矿纳入MiCA（加密资产市场）监管框架，印度、俄罗斯等国也陆续收紧挖矿政策，中国通过“先行先试”，为全球虚拟货币监管提供了重要参考。

长期挑战：技术创新与风险平衡的持续探索

尽管挖矿在国内被严格限制,但区块链技术的价值仍被官方认可，央行推动的数字货币（e-CNY）研发，正是区块链技术在金融领域的合规应用，如何在“鼓励技术创新”与“防范风险”之间找到平衡，仍是政策制定的核心议题，针对区块链的“算力”“共识机制”等技术内核，或可探索与实体经济（如供应链管理、碳足迹追踪）相结合的合规路径，而非简单“一刀切”。