美国证监会主席肯定本国加密领域领先地位并确认代币分类指引制定进展

美国证券交易委员会主席保罗·阿特金斯近日在确认推进代币分类指引工作的同时，将美国称为全球加密领域的中心。此番表态正值国会审议《清晰法案》陷入停滞之际，该项旨在建立数字资产监管框架的法案目前仍处于搁置状态。

法案修订僵局与核心争议

2月11日出席参议院银行委员会听证会时，阿特金斯透露，证券交易委员会正与商品期货交易委员会通过"加密项目"合作构建统一的代币分类体系，以确保建立公平的监管机制。

目前参议院银行委员会版本的《清晰法案》已收到137项修正提案，导致立法进程陷入僵局。立法者、银行机构与加密企业在多项关键条款上存在分歧。其中最具争议的是第404条关于稳定币收益禁令的提议，该条款将限制稳定币发行方提供利息或奖励，除非与具体交易或特定奖励计划挂钩。

传统银行界支持这项保护存款基础的措施，而加密企业则认为这将限制创新。有行业代表指出，这种规定可能削弱市场竞争活力。尽管存在分歧，阿特金斯表示证券交易委员会已"准备好在法案通过后实施联邦监管框架"，并承诺"在确保市场完整性的同时支持创新"。

监管框架构建与分类标准

作为准备工作的重要组成部分，证券交易委员会正在制定与《清晰法案》相配套的正式代币分类指引。该指引将明确数字资产的分类标准与监管要求，特别是那些难以适用现行证券法规的资产类别。

法案还针对依赖发行方经营努力但非传统证券的代币提出了"附属资产"概念。虽然这可能在某些情况下改变现行判定标准，但有批评者指出证券交易委员会仍可能保留最终裁定权，从而限制其他监管机构的作用。对此阿特金斯强调，将通过跨部门协作"协调并明确代币分类"，以"统一的联邦标准"支持市场发展。

去中心化金融新规与双重监管

修正案同时要求去中心化金融平台履行监测与记录保存义务，包括遵守银行保密法规定及实施强制性交易监控。行业组织认为这些要求可能威胁用户隐私，并赋予政府过多金融数据访问权限。

法案还提议允许银行在联邦存款保险公司和货币监理署监管下发行稳定币，为其提供比原生加密企业更明确的监管路径。立法者仍在讨论这是否会造成市场不公平竞争环境。

与此同时，参议院农业委员会已通过《数字商品中介法案》，该法案提供了更精确的监管框架并明确定义了数字商品范畴，但此前多项两党联合修正提案未能获得通过。

立法进程时间框架

根据2月10日白宫会议达成的共识，各方需在3月1日前解决分歧并完成《清晰法案》最终文本定稿。参议院多数党领袖表示，若委员会能达成共识，可能会在春季安排全院表决。

在这场持续进行的讨论与争议中，美国证券交易委员会主席保罗·阿特金斯再次确认该机构已做好行动准备，并表示："我们将在国会构建适合未来的数字资产框架过程中持续提供指引与支持。"