近年来，随着比特币等加密货币的兴起，“挖矿”这一概念逐渐进入公众视野，挖矿作为比特币网络的核心机制，既是新币发行的途径，也是保障交易安全的关键环节，伴随其快速发展，比特币挖矿是否违法”的争议从未停歇，这一问题并无全球统一的答案，其合法性因国家法律、政策导向及能源消耗等因素而异，本文将从全球监管现状、中国政策演变及合规建议三个维度,全面解析比特币挖矿的合法性问题。

全球监管现状：合法、限制与禁止并存

比特币挖矿的合法性在全球范围内呈现显著差异，主要取决于各国对加密货币的定位、金融监管政策及能源战略。

合法且鼓励：以萨尔瓦多为代表

部分国家将比特币挖矿视为合法的经济活动，甚至通过政策支持其发展，萨尔瓦多在2021年将比特币定为法定货币，明确挖矿行为的合法性，并计划利用该国火山能源发展“绿色挖矿”，吸引外资和技术投入，瑞士、新加坡、阿联酋等国家也对挖矿持开放态度，通过制定清晰的监管框架，要求挖矿企业注册登记、缴纳税收，并将其纳入合法金融活动范畴。

严格限制：以美国、欧盟为代表

在加密货币市场成熟的国家，挖矿虽未被直接禁止，但面临严格的监管约束，美国将比特币挖矿视为“商业活动”，要求矿工遵守联邦层面的《银行保密法》，同时各州政策差异较大：德克萨斯州因电力富余且价格低廉，吸引大量矿工入驻，但需遵守环保与电网稳定规定；而纽约州则因能源消耗及环境问题，暂停新的加密货币挖矿项目审批，欧盟通过《加密资产市场法案》（MiCA），要求挖矿企业披露能源来源、碳排放数据，并遵守反洗钱法规，实质上通过合规门槛限制无序挖矿。

明确禁止：以中国、埃及为代表

与中国类似，部分国家直接禁止比特币挖矿，主要基于能源安全、金融稳定及资本外流等考量，埃及央行明确禁止所有加密货币交易及挖矿活动，认为其威胁国家货币主权；尼日利亚则在2021年禁止银行参与加密货币交易，间接打击挖矿生态，这些国家的共同特点是，将加密货币视为对传统金融体系的潜在风险，或因能源供应不足限制高耗能产业。

中国政策演变：从默许到全面禁止的严格管控

中国的比特币挖矿政策经历了“默许—清理整顿—全面禁止”的演变过程，其核心逻辑始终围绕“金融风险防控”与“能源安全”两大主线。

早期默许与风险显现（2013-2017年）

2013年，中国人民银行等五部委发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币“不是真正意义的货币”，但未禁止个人挖矿，这一时期，国内挖矿产业迅速扩张，主要集中在四川、云南等水电丰富地区，挖矿的匿名性、高耗能特性逐渐引发问题：部分矿工利用挖矿进行洗钱、逃税，且丰水期“弃水电”现象导致能源浪费，甚至出现盗电、违规搭建矿场等乱象。

清理整顿与“挖矿”纳入淘汰类产业（2017-2020年）

2017年，九部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次叫停ICO（首次代币发行），并要求各地清理整顿“挖矿”活动，2020年，国家发改委将虚拟货币“挖矿”活动纳入《产业结构调整指导目录》的“淘汰类产业”，明确要求“淘汰虚拟货币挖矿等落后产能”，这一阶段，四川、内蒙古等地开始整治违规矿场，但部分个人挖矿行为仍处于灰色地带。

全面禁止与“清零”政策（2021年至今）

2021年，随着比特币价格飙升，国内挖矿热潮卷土重来，叠加“能耗双控”政策压力，监管部门启动新一轮严厉整治，5月，国务院金融委提出“打击比特币挖矿和交易行为”；9月，中国人民银行等十部委发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，明确“虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动”，并要求“全面关停境内虚拟货币挖矿业务”，截至2022年，国内所有大型矿场已全部关停，个人挖矿因涉及“非法集资”“破坏电力设施”等风险，也面临严格查处。

中国禁止的核心原因

  • 金融风险：比特币挖矿与交易易滋生洗钱、赌博、非法集资等犯罪活动，威胁国家金融安全；
  • 能源安全：挖矿年耗电量一度超过全国总用电量的1%，与“双碳”目标冲突，加剧能源供应压力；
  • 产业秩序：挖矿的高投机性吸引资本脱实向虚，不利于实体经济发展。

比特币挖矿在中国是否违法？——结论明确：违法

综合中国现行政策，比特币挖矿在中国属于明确禁止的违法行为，具体体现在以下层面：

违反部门规章与产业政策

根据《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，虚拟货币挖矿属于“非法金融活动”，任何组织或个人不得开展相关业务。《产业结构调整指导目录》将挖矿列为“淘汰类产业”，地方政府有权对违规项目关停取缔。

可能触及刑法罪名

若挖矿行为涉及以下情节，可能构成犯罪：

  • 非法经营罪：若组织者以挖矿名义募集资金、收取“会员费”，可能触犯《刑法》第225条；
  • 盗窃罪：若盗用电力进行挖矿，按《刑法》第264条规定，以盗窃罪论处；
  • 破坏电力设备罪：若私搭电网、破坏电力设施，危及公共安全，可处十年以上有期徒刑。

法律后果：关停、罚款与刑事责任

  • 对机构：矿场运营者将面临关停、没收设备、罚款（最高可达违法所得5倍）等处罚；
  • 对个人：参与挖矿的个人可能被约谈、罚款，若涉及犯罪（如洗钱、盗电），将承担刑事责任。

合规转型与绿色挖矿的可能性

尽管中国全面禁止比特币挖矿，但全球范围内，随着可再生能源技术的发展，部分国家正探索“绿色挖矿”模式（如利用风电、水电、光伏等清洁能源），若中国能在能源效率、碳排放控制等方面取得突破，或许会重新评估挖矿政策的可能性，但短期内，金融风险防控仍是政策优先项。