比特币作为全球首个去中心化数字货币，其“挖矿”过程（通过算力竞争验证交易并生成新区块）曾是中国数字经济发展中一个特殊的存在，中国曾长期是全球比特币挖矿的核心枢纽，算力一度占据全球70%以上，随着政策态度的转向，中国比特币挖矿行业经历了从“默许存在”到“严格监管”再到“全面清退”的剧烈变革，这一过程不仅重塑了全球挖矿格局，也折射出中国在数字经济、能源安全与金融监管上的多重考量。

政策演变的三阶段：从“灰色地带”到“红线”

中国比特币挖矿政策的变化，大致可分为三个阶段，每个阶段都反映了不同时期政府对加密货币及挖矿活动的态度与逻辑。

默许与探索阶段（2013–2017年）：灰色地带中的野蛮生长
早期，中国对比特币及挖矿活动缺乏明确政策，处于“无明确禁止、无明确鼓励”的灰色地带，由于挖矿产业能带动芯片销售、数据中心建设，并创造就业，地方政府（尤其内蒙古、四川、云南等能源丰富地区）曾将其视为“数字经济新动能”，甚至出台优惠政策吸引矿场入驻，这一时期，中国凭借廉价的电力成本（尤其是水电、火电）和完善的产业链，迅速成为全球挖矿中心，矿场数量激增，算力规模遥遥领先。

野蛮生长也伴生问题：挖矿消耗大量能源（一度占全国年用电量的1%左右）、加剧部分地区“电荒”，且部分矿场涉及偷电、逃税等违法行为，2013年，中国人民银行等五部委发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币“不是真正货币”，但未直接禁止挖矿，仅要求金融机构不得开展相关业务，这一政策为挖矿留下了“生存空间”，但也埋下了后续监管收紧的伏笔。

整顿与规范阶段（2017–2020年）：以“能耗”与“金融风险”为由的监管收紧
随着比特币价格暴涨，挖矿热潮加剧，政策态度开始转向审慎，2017年，中国人民银行等七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次将“ICO”（首次代币发行）和“挖矿”列为“非法金融活动”，要求各地“立即停止”新设挖矿项目，并逐步清理存量，这一政策虽未直接叫停所有挖矿，但标志着政策风向的转变——从“默许”转向“限制”。

2020年，国家发改委将虚拟货币“挖矿”活动纳入《产业结构调整指导目录》的“淘汰类”产业，明确要求“淘汰虚拟货币挖矿”，这一阶段，监管重点从“金融风险”扩展到“能源消耗”，尤其强调挖矿对“双碳”目标（碳达峰、碳中和）的负面影响，内蒙古、新疆等能源大省率先启动清退，部分矿场迁往海外或国内偏远地区。

全面清退阶段（2021年至今）：政策“一刀切”与全球格局重塑
2021年是比特币挖矿政策的“转折点”，5月，国务院金融委提出“打击比特币挖矿和交易行为”，将挖矿定位为“扰乱金融秩序”和“浪费能源”的非法活动，随后，四川、云南等水电大省在丰水期结束后对矿场“一刀切”清退，内蒙古甚至将清退任务纳入政府考核，9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，明确“虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动”，挖矿作为上游环节，被彻底禁止。

全面清退的直接原因是：比特币挖矿与中国“双碳”目标直接冲突，且加密货币交易衍生的洗钱、资本外逃等金融风险加剧，政策落地后，中国比特币全网算力从2021年5月的约140 EH/s（每秒 hashes 数）暴跌至年底的不足50 EH/s，大量矿工、矿机厂商被迫迁移至美国、哈萨克斯坦、伊朗等能源相对廉价或监管宽松的地区。

政策转向的核心动因：能源、金融与主权的平衡

中国对比特币挖矿政策的态度剧变，并非单一因素驱动，而是多重目标权衡的结果，核心可归结为三点：

“双碳”目标下的能源约束
比特币挖矿是“能耗大户”，尤其依赖廉价电力，2020年，中国比特币挖矿年耗电量约1500亿千瓦时，超过同期云南省全社会用电量的一半，在全球推动“碳达峰、碳中和”的背景下，这种高耗能、低产出的产业显然与国家战略相悖，政策制定者认为，与其将电力用于“无实际价值”的挖矿，不如保障民生、工业及新能源发展的需求，清退挖矿”成为落实“双碳”目标的必然选择。

金融风险防范与资本管制
比特币的匿名性、跨境流动特性使其成为资本外逃、洗钱、非法交易的“温床”，近年来，中国持续加强对金融风险的防控，尤其是对“脱实向虚”的虚拟货币炒作保持高压，监管部门认为，比特币挖矿和交易可能冲击人民币主权、扰乱金融秩序，甚至为非法资金提供通道，通过禁止挖矿，可以从源头上切断虚拟货币的“生产”环节，遏制相关金融风险。

产业升级与数字经济主权的争夺
中国正从“数字经济大国”向“数字经济强国”转型，政策更倾向于支持人工智能、大数据、区块链等“有实际应用价值”的技术产业，相比之下，比特币挖矿属于“资源消耗型”产业，技术含量低、附加值不高，且与国家推动的“东数西算”等算力战略（聚焦算力的高效、绿色利用）不匹配，中国正积极推动央行数字货币（DCEP/e-CNY）的研发与应用，这与去中心化的比特币存在本质冲突，禁止挖矿，也是为数字人民币等“主权数字货币”的发展扫清障碍。

政策影响：从中国挖矿格局到全球产业链的连锁反应

中国比特币挖矿政策的全面转向，不仅彻底改变了国内挖矿行业，也对全球加密货币市场、能源格局及相关产业链产生了深远影响。

国内：挖矿产业“归零”，相关企业转型或出海
政策清退后，中国国内比特币挖矿市场几近消失，据行业数据，2022年中国比特币算力占比已降至零，曾经依赖挖矿的矿机厂商（如比特大陆、嘉楠科技）面临订单锐减的困境，纷纷转型AI芯片、区块链应用开发或海外挖矿服务，部分矿工则选择“地下挖矿”，但面临电力监管和执法风险，难以形成规模。

全球：算力迁移与能源格局重塑
中国挖矿的退出，导致全球比特币算力分布“洗牌”，美国凭借相对宽松的监管、廉价的页岩气电力和完善的基建，成为最大受益者，算力占比从2021年的不足10%升至目前的40%以上，哈萨克斯坦、伊朗、俄罗斯等国因能源价格低廉、监管宽松，吸引了大量中国矿工入驻，但也带来了能源浪费、电力短缺等问题（如哈萨克斯坦曾因挖矿导致全国电力紧张）。

加密货币市场：短期波动与长期去“中国化”
中国作为比特币最大的“生产国”和“交易市场”，其政策变化曾引发市场剧烈波动，2021年清退政策出台后，比特币价格从约6万美元暴跌至3万美元以下，长期来看，挖矿去“中国化”降低了比特币网络的“地域集中风险”，但也削弱了中国在全球加密货币领域的话语权，挖矿成本上升（海外电力、人力成本更高）可能对比特币价格形成支撑，但也加剧了网络的“中心化”趋势（大型矿企控制更多算力）。

政策背后的国家逻辑与未来展望

中国比特币挖矿政策的演变，本质上是国家在“能源安全”“金融稳定”“产业升级”等多重目标下的理性选择，从早期对数字经济的“试探性包容”，到后期对风险的“坚决切割”，政策始终服务于国家战略大局。