挖矿比特币是否违法？全球法律视角与中国实践解析

2026-02-09 币界百科

近年来,随着比特币等加密货币的兴起，“挖矿”这一行为逐渐进入公众视野，围绕“挖矿比特币是否违法”的争议从未停歇，这一问题并非简单的“是”或“否”，而是因国家/地区的法律政策、监管态度及具体场景而异，本文将从全球视角出发，结合中国实践，对“挖矿比特币是否违法”这一问题进行全面解析。

全球视野：挖矿比特币的合法性因国而异

在全球范围内,各国对比特币挖矿的监管态度差异显著，主要分为“合法鼓励”“合法但限制”“严格禁止”三类。

合法鼓励类：以萨尔瓦多为代表
2021年，萨尔瓦多成为全球首个将比特币定为法定货币的国家，其法律明确承认比特币的合法性，并鼓励公民和企业参与挖矿及相关产业，政府认为，挖矿能够吸引外资、创造就业，并推动国家金融创新。
合法但严格监管类：以美国、欧盟、日本为代表
在美国，比特币挖矿被视为合法的“商业活动”，但需遵守联邦及州层面的多项法规，如税收申报、电力使用许可、环境保护要求等，德克萨斯州因电力资源丰富且价格低廉，吸引了大量矿场，但需遵守电网调度及碳排放标准。
欧盟则通过《加密资产市场》（MiCA）等法案，将挖矿纳入监管框架，要求矿工遵守反洗钱（AML）、客户身份识别（KYC）等规定，日本、加拿大等国也采取类似态度，允许挖矿但需履行合规义务。
禁止或限制类：以中国、伊朗、埃及为代表
部分国家因金融风险、能源消耗或政策导向，对比特币挖矿持禁止或严格限制态度，伊朗曾因电力短缺，允许挖矿但需获得政府许可并按高价购电；埃及则出于宗教及金融稳定考虑，将加密货币挖矿及交易列为非法。

中国实践：从“默许”到“全面禁止”的监管演变

中国的比特币挖矿政策经历了“默许存在—逐步规范—全面禁止”的三个阶段，其核心逻辑始终围绕“金融风险防控”“能源安全”及“产业转型”。

早期默许阶段（2013-2017年）：
比特币挖矿在中国兴起之初，缺乏明确监管政策，矿场主要集中在四川、云南等水电资源丰富的地区，彼时，挖矿被视为一种“数字经济探索”，甚至被部分地方政府视为吸引投资的产业。
逐步规范阶段（2017-2021年）：
随着比特币价格飙升，挖矿引发一系列问题：过度消耗电力、滋生洗钱等非法活动、冲击金融秩序等，2017年，中国人民银行等七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，明确“虚拟货币不由货币当局发行，不具有法偿性与强制性货币属性，不具有与货币等同的法律地位”，并要求“各类代币发行融资活动应当立即停止”，尽管该文件未直接禁止挖矿，但为后续监管定下基调，2021年5月，国务院金融稳定发展委员会会议进一步强调“打击比特币挖矿和交易行为”，监管态度趋严。
全面禁止阶段（2021年至今）：
2021年6月，中国发改委等九部门联合发布《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》，明确“虚拟货币‘挖矿’活动耗能巨大，对产业发展、科技进步和资源环境造成负面影响”，并将挖矿活动列为“淘汰类产业”，随后，内蒙古、四川、新疆等主要挖矿省份陆续开展清退工作，要求矿场关停设备、退出市场，截至目前，中国已全面禁止比特币挖矿及相关业务。

为何中国全面禁止比特币挖矿？

中国禁止比特币挖矿,并非单纯否定技术，而是基于多重现实考量的政策选择：

能源消耗与“双碳”目标冲突：
比特币挖矿需消耗大量电力，据剑桥大学研究，全球比特币挖矿年耗电量相当于中等国家全年用电量，中国正积极推进“碳达峰、碳中和”目标，挖矿的高能耗与绿色低碳发展理念背道而驰。
金融风险防控：
比特币具有匿名性、跨境流动性强等特点，易被用于洗钱、非法集资、逃税等违法犯罪活动，禁止挖矿可从源头减少加密货币的供给，遏制相关金融风险。
产业转型与资源优化：
中国正推动经济从“要素驱动”向“创新驱动”转型，而挖矿属于资源密集型产业，附加值低且对地方经济贡献有限，将电力、算力等资源转向人工智能、大数据等战略性新兴产业，更符合国家长期发展需求。
维护货币主权：
加密货币的匿名化特性可能对法定货币体系构成挑战，影响国家货币政策的独立性和有效性，禁止挖矿有助于巩固人民币法定货币地位，维护金融稳定。

挖矿比特币违法的法律后果与边界

既然政策已明确禁止比特币挖矿,那么相关行为是否构成违法？需结合具体场景分析：

个人或企业私自挖矿：
根据《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》，挖矿活动属于“淘汰类产业”，相关部门有权采取“责令停产关闭”“停止享受优惠政策”等措施，若挖矿涉及电力盗窃、破坏环境等行为，还可能触犯《电力法》《环境保护法》等，面临行政处罚甚至刑事责任。
为挖矿提供支持服务：
为矿场提供场地、电力、设备销售或维护等服务的企业，可能被认定为“变相支持挖矿”，同样面临监管处罚，2022年，某地供电公司因向矿场违规供电被处以罚款。
跨境挖矿与境外参与：
中国法律适用于中国境内，若个人或企业在境外参与挖矿，且不违反当地法律，则中国法律不予直接规制，但需注意，若将挖矿所得收益汇入中国境内，可能涉及外汇管理及税务问题。