比特币挖矿违法吗？全球与中国政策解读及法律风险分析

2026-02-05 币界百科

近年来,随着比特币等加密货币的全球热潮，“挖矿”这一行为逐渐进入公众视野，关于“比特币挖矿是否违法”的问题，却始终存在争议，不同国家和地区基于能源消耗、金融监管、环境保护等考量，对挖矿采取了截然不同的政策态度，本文将结合全球主要国家及中国的相关政策，深入分析比特币挖矿的法律性质与合规风险。

全球视角：挖矿合法性与监管差异

比特币挖矿本质上是通过计算机算力竞争记账权,从而获得比特币奖励的过程，其合法性取决于各国法律对“数据处理”“能源使用”及“金融活动”的界定。

明确合法的国家
在美国、加拿大、日本、德国等发达国家，比特币挖矿通常被视为合法的“数据处理活动”或“投资行为”，美国商品期货交易委员会（CFTC）将比特币归类为大宗商品，挖矿参与者需遵守税收及反洗钱法规；日本承认比特币为合法支付手段，挖矿收益需缴纳所得税；德国则将挖矿视为“私人处置资产”，免征增值税。
限制或逐步取缔的国家
部分国家因能源危机或金融稳定考量，对挖矿采取限制措施，如伊朗曾将挖矿列为合法产业，但在电力短缺后多次暂停矿场运营；俄罗斯曾计划禁止加密货币挖矿，2022年又转向规范矿场注册，要求矿工登记并纳税；埃及、摩洛哥等国则直接禁止挖矿，认为其违反伊斯兰教法或国家金融监管秩序。
中立或模糊监管的国家
印度、巴西等国尚未出台全国性挖矿禁令，但地方政府或央行持谨慎态度，印度央行曾警告加密货币风险，但未明确将挖矿入刑；巴西允许挖矿，但要求矿工遵守电力及环保法规。

中国：从“默许”到“全面禁止”的政策演变

中国是全球比特币挖矿的核心区域之一,但政策态度经历了“默许—整顿—全面禁止”的剧变。

早期默许与行业兴起（2013-2017年）
2013年，中国人民银行等五部门发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币“不是法定货币”，但未禁止个人挖矿，挖矿产业在四川、内蒙古等能源丰富地区迅速发展，形成了“矿工—矿场—交易所”的完整产业链。
首次整顿与环保考量（2017-2020年）
2017年，为防范金融风险，七部委联合发文叫停ICO（首次代币发行），并要求“关闭比特币交易平台”，但对挖矿未一刀切，仅要求“加强管理”，此后，部分省份（如四川、云南）依托水电资源，吸引矿场聚集，但“高能耗”问题逐渐引发关注。
全面禁止与清退行动（2021年至今）
2021年，中国政策态度发生根本性转变。
- 政策依据：国务院金融稳定发展委员会提出“打击比特币挖矿和交易行为”，中国人民银行等三部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称“924通知”），明确虚拟货币相关业务活动（包括挖矿）属于“非法金融活动”，一律禁止。
- 法律定性：“924通知”将挖矿定义为“能耗高、碳排放量大”的活动，认为其“危害经济社会绿色发展”，并要求地方政府“立即停止”新上马挖矿项目，全面清理存量矿场。
- 处罚措施：对于组织、参与挖矿的个人或企业，监管部门可采取“断电、罚款、吊销执照”等措施；若涉及非法集资、洗钱等犯罪，还将追究刑事责任。

中国境内已无公开的比特币挖矿活动,矿工及矿场主大多转向海外（如美国、哈萨克斯坦、中东等地）。

挖矿违法的核心争议与法律风险

尽管中国已明确禁止挖矿,但“是否违法”仍需结合具体场景分析：

“违法”的边界：个人挖矿 vs. 企业挖矿
- 个人挖矿：若个人使用少量电脑“挖矿”，未形成规模且未盈利，通常不视为违法，但可能面临电力部门“违规用电”的追责。
- 企业挖矿：任何组织或企业参与挖矿，均属于“非法金融活动”，将面临严厉处罚，2022年四川某矿场因“窃电挖矿”被警方查处，涉案金额超亿元，负责人被刑事拘留。
关联犯罪的刑事风险
挖矿若伴随其他违法行为，可能构成犯罪：
- 非法经营罪：若矿场以“数据中心”“区块链研发”为名义伪装经营，实际从事挖矿，可能被认定为“非法从事资金支付结算业务”。
- 盗窃罪：部分地区矿场通过“窃电”“盗用工业用电”降低成本，涉嫌盗窃犯罪。
- 逃税罪：挖矿收益未申报个人所得税，可能构成逃税。
境外挖矿的“长臂管辖”风险
虽然中国禁止境内挖矿，但部分中国公民仍在海外参与挖矿，需注意：若挖矿活动涉及向境内用户提供服务、或通过境内交易所变现，仍可能触犯中国法律，2021年某在美矿场主因“向境内转移挖矿收益”被中国警方以“非法经营罪”通缉。