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中国正在探索将铜精矿这一上游原料纳入国家战略储备体系，这标志着在铜产业链安全保障上，政策思路正从单一储备精炼铜向多层次、多品种储备转变。

2月3日，中国有色金属工业协会副秘书长段绍甫在新闻发布会上表示，除了储备精炼铜之外，也可研究将贸易量大、容易变现的铜精矿纳入储备范围。同时，将扩大国家铜战略储备规模，探索进行商业储备机制，通过财政贴息等方式选择国有骨干企业试行商业储备。

这一表态释放了明确的政策信号。铜是关系国计民生和国民经济发展的战略资源，中国作为全球最大的精炼铜消费国和生产国，铜矿资源相对匮乏且对海外进口依赖较高。铜精矿加工费自2023年三季度起经历下跌，2025年长单加工费仍处于历史低位，国内高成本冶炼厂面临持续减产压力。

分析认为，将铜精矿纳入储备范围，意味着中国在保障铜产业链供应安全上采取更前置的防御措施。这不仅有助于增强原料端的议价能力，也为国内冶炼企业提供更稳定的原料供应保障，对稳定产业链运行具有积极意义。

储备体系建设提速

段绍甫在发布会上明确了完善铜资源储备体系建设的两大路径。一方面，扩大国家铜战略储备规模；另一方面，探索进行商业储备机制，通过财政贴息等方式选择国有骨干企业试行商业储备。

协会发布的数据显示，2025年中国有色金属工业保持强劲增长势头。据 央视财经，2025年有色金属企业工业增加值增长6.9%，高于全国规上工业增加值增速1.0个百分点。十种有色金属产量首次突破8000万吨大关，达到8175万吨，比上年增长3.9%，“十四五”年均增速5.0%。

据协会预测，2026年有色金属工业运行将保持平稳增长态势，一季度将延续上年年底的良好态势继续平稳运行，实现“十五五”开门红。在不出现“黑天鹅”事件的前提下，对2026年全年有色金属工业主要指标初步预计为：

生产方面，将继续平稳运行，预计有色金属工业增加值同比增长5%左右。根据有色金属生产特点和产能建设情况，2026年十种常用有色金属产量同比增长2%左右。

价格方面，2026年工业硅、碳酸锂价格有望企稳回升，主要常用有色金属铜、铝价格将呈现高位震荡。行业营业收入增幅有望达到5%，实现利润小幅增长。

政策支持持续加码

铜精矿储备研究并非孤立举措，而是一系列产业政策的延续。工业和信息化部新闻发言人、运行监测协调局局长陶青在 2025年7月18日的国新办新闻发布会上表示， 下一步将持续落实铜、铝、黄金产业高质量发展实施方案，印发实施新一轮有色金属行业稳增长工作方案。

政策着力点在稳增长和促转型两方面。在稳增长方面，注重供需两端协同发力，以资源高效利用强保障，以精深加工材料提质优供给，以推动大宗消费升级、培育新兴消费市场扩需求。在促转型方面，鼓励有色金属新材料、绿色低碳工艺技术创新，建设一批绿色矿山、绿色工厂和绿色工业园区。

工业和信息化部、国家发展改革委等11部门2025年2月联合发布的 《铜产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》明确，新建矿铜冶炼项目原则上需配套相应比例的权益铜精矿产能，这等同于严控国内铜冶炼新增产能，有助于促进铜精矿加工费回归合理水平。

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