比特币挖矿作为支撑比特币网络运行的核心环节,曾在中国经历了一段“野蛮生长”的黄金时期，也因政策调整、能源转型等因素经历了剧烈变革，近年来，随着行业逐步规范，部分合规场景下的挖矿活动以新形态回归公众视野，本文将从历史脉络、政策演变、合规路径及风险提示等维度，系统解读在中国如何合法参与比特币挖矿。

历史回顾：从“挖矿天堂”到全面退场

中国的比特币挖矿史与全球加密货币发展紧密相连,2013年至2021年间，凭借廉价的电力成本（尤其是四川、云南等地的丰水电能）、完善的硬件供应链（如蚂蚁矿机、神马矿机等国产矿机主导全球市场）以及规模化集群优势，中国一度贡献了全球超过70%的比特币算力，成为名副其实的“挖矿中心”。

挖矿的高能耗特性与“双碳”目标存在冲突，2021年9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称“924通知”），明确虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动，并要求“全面关停清退虚拟货币‘挖矿’项目”，随后，四川、内蒙古、新疆等主要挖矿省份陆续开展清退行动，中国比特币全网算力占比一度跌至10%以下，行业格局重塑。

政策现状：从“全面禁止”到“分类监管”

“924通知”后，比特币挖矿在中国被定性为“非法业务”，禁止任何形式的组织或个人参与，但需注意的是，政策的“禁止”针对的是“以虚拟货币‘挖矿’为主营业务或为虚拟货币‘挖矿’提供服务的非法金融活动”，而非绝对的技术探索。

近年来,随着区块链技术上升为国家战略，部分地方政府开始探索“技术中立”原则下的合规路径，内蒙古、云南等地在“东数西算”“绿色能源”等政策框架下，提出允许利用废弃水电、风电等可再生能源进行“区块链技术应用测试”，但明确禁止以“挖取虚拟货币”为目的的算力活动，这意味着，若参与者能证明业务实质是“区块链技术研发”“算力租赁服务”等，且不涉及虚拟货币交易、炒作等金融行为，可能在特定区域获得生存空间。

合规路径：如何在现有框架下参与？

当前,若希望在中国合法参与与“比特币挖矿”相关的活动，需严格遵循“技术合规、能源合规、金融合规”三大原则，具体路径如下：

业务定位：以“区块链技术”为核心，剥离虚拟货币属性

根据现行政策,直接参与比特币挖矿并兑换虚拟货币属于非法行为，但若将业务定位为“区块链算力技术研发”“分布式计算服务”等，则可能被认定为合法经营活动，企业可注册为“区块链技术服务公司”，主营业务包括：

  • 研发基于区块链技术的算力优化算法；
  • 为数据中心、科研机构提供分布式算力租赁服务（需明确服务对象为合法实体，如高校、气象研究机构等）；
  • 参与国家“东数西算”工程，为西部算力枢纽提供基础设施支持。

需注意,业务模式中不得出现“虚拟货币”“比特币”“挖矿收益”等表述，财务报表需清晰反映技术服务收入，而非虚拟货币兑换收益。

能源选择：仅限绿色能源，严禁高耗能项目

“双碳”目标下，高耗能的挖矿项目已无生存空间，合规参与者必须使用可再生能源（如水电、风电、光伏等），且需提供能源来源证明（如与水电站、风电场的直接购电合同），确保能源消耗符合地方能耗指标，四川部分地区在丰水期允许“水电消纳”企业开展算力业务，但要求企业接入当地电网统一调度，严禁私搭电网、“挖矿”直供电等行为。

地域限制：聚焦“政策试点区域”，避开敏感地区

仅有少数地区在“区块链 新能源”政策中隐含算力服务空间，参与者需优先选择：

  • 内蒙古：在“东数西算”国家战略下，部分盟市（如鄂尔多斯）提出建设“绿色算力基地”，允许企业利用风电、光伏进行算力服务，但需通过当地发改委备案；
  • 云南：依托丰富水电资源，部分地区试点“区块链数据存证”“算力租赁”项目，但明确禁止虚拟货币挖矿；
  • 四川：丰水期对“水电消纳”企业开放政策，但要求企业注册为“大数据服务公司”，并接入政府监管平台实时上报能耗数据。

需避开北京、上海等对虚拟货币“零容忍”的地区，以及曾因挖矿引发能耗过载的省份（如新疆、青海）。

主体合规：企业注册与税务申报

个人参与挖矿风险极高,建议以企业为主体开展业务，注册流程包括：

  • 选择行业类别为“软件和信息技术服务业”“互联网数据服务”等，避免“金融业”“虚拟货币”等敏感标签；
  • 获取增值电信业务经营许可证（ICP证），若涉及算力租赁平台；
  • 依法纳税,税务申报需与业务模式一致（如技术服务增值税、企业所得税等），严禁通过“虚拟货币结算”逃避税收。

风险提示：合规红线不可触碰

尽管存在有限的合规路径,但参与者仍需警惕以下法律与政策风险：

  • 政策反复风险：若业务实质仍涉及虚拟货币，一旦被监管部门认定为“变相挖矿”，可能面临关停、罚款甚至刑事责任；
  • 金融关联风险：严禁通过虚拟货币交易所、OTC场外交易等渠道兑换挖矿收益，否则将触发“非法集资”“洗钱”等法律风险；
  • 能源合规风险：若使用火电、偷电等高污染能源，不仅违反“双碳”政策，还可能被追究环境污染责任。

技术向善，合规为本

比特币挖矿在中国的发展历程,本质是“技术创新”与“金融监管”“能源政策”动态平衡的结果，当前，对于普通用户和企业而言，“挖矿比特币”已不再是可行的选项，但“区块链算力技术服务”在绿色能源、政策试点的支持下，正逐步探索合规路径。