国内承认比特币挖矿吗？政策演变与现状深度解析

2026-01-27 币界百科

近年来，随着数字货币的全球热潮，比特币挖矿作为其核心环节，始终备受关注，尤其是中国作为全球曾占比特币算力过半的国家，其政策动向直接影响行业格局。“国内是否承认比特币挖矿？”这一问题需要从政策演变、法律定位及当前实践等多个维度综合分析。

政策演变：从默许到全面禁止的转折

比特币挖矿在国内的合法性并非一成不变，而是经历了从“默许存在”到“明确禁止”的显著转变。

早期阶段（2013-2017年）：默许与监管萌芽
2013年，中国人民银行等五部门发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币“不是真正意义的货币”，但承认其作为“虚拟商品”的属性，并未直接禁止挖矿，这一时期，国内凭借低廉的电价、完善的产业链和丰富的算力资源，迅速成为全球比特币挖矿的核心聚集地，四川、云南、内蒙古等能源丰富地区涌现大量矿场。

监管收紧（2017-2020年）：限制与规范
随着挖矿行业规模扩大，其高能耗、金融风险等问题逐渐引起重视，2017年，央行等七部门联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，明确“本位币发行融资及虚拟货币交易场所业务活动属于非法金融活动”，并要求“各地区政府立即停止新设虚拟货币交易场所”，尽管该文件未直接提及“挖矿”，但市场普遍认为，挖矿作为虚拟货币产业链的上游，已处于监管灰色地带，部分省份开始对矿场进行清理，尤其是缺乏合规手续、存在安全隐患的“小散乱”矿场。

全面禁止（2021年至今）：定性为淘汰类产业
2021年是比特币挖矿在国内政策的关键转折点，5月，国务院金融稳定发展委员会召开会议，明确提出“打击比特币挖矿和交易行为”，随后，内蒙古、青海、四川等主要挖矿省份密集发布政策，全面关停虚拟货币挖矿项目，9月，国家发改委等部门将虚拟货币“挖矿”活动正式列入《产业结构调整指导目录（2019年本）》的“淘汰类产业”，明确“淘汰期限为2021年”，这意味着，比特币挖矿在国内不再仅是“限制”，而是被定义为“落后且不合时宜”的产业,予以全面清退。

当前法律定位：不承认合法性，严禁开展

从现行法律和政策框架来看，国内不承认比特币挖矿的合法性，且严禁任何相关活动，具体体现在以下层面：

产业政策层面：明确淘汰类产业
作为“淘汰类产业”，比特币挖矿项目不仅无法享受任何政策支持，反而被要求限期关停，地方政府需落实主体责任，对现有矿场进行全面排查和清理，确保“清零”目标，内蒙古在2021年开展“挖矿”活动整治专项行动，关停虚拟货币“挖矿”项目49个；四川丰水期结束后，也对部分违规矿场叫停。
金融监管层面：严禁金融化关联
尽管挖矿本身不直接属于金融活动，但因其产出物比特币具有金融属性，监管机构强调需切断“挖矿—交易—投机”的链条，2021年，央行等多部门联合约谈多家支付机构，明确禁止为虚拟货币交易提供定价、清算等服务，进一步压缩了挖矿行业的生存空间。
能源与环保层面：限制高能耗活动
比特币挖矿属于高耗能产业，单次挖矿能耗相当于数个家庭年度用电量，在国家“双碳”目标下，监管将挖矿与“能耗双控”政策挂钩，要求各地严禁新建挖矿项目，并对存量项目以“能耗超标”为由关停，云南曾因水电资源丰富吸引大量矿场，但2021年也明确要求“全面清理虚拟货币‘挖矿’企业”。

为何全面禁止？政策背后的多重考量

国内对比特币挖矿的全面禁止，并非单一因素导致，而是基于能源安全、金融风险、产业升级等多维度综合考量的结果：

能源消耗与“双碳”目标：挖矿的“耗电属性”与我国绿色低碳发展理念冲突，据剑桥大学研究，2021年全球比特币挖矿年耗电量超过1500亿千瓦时，超过部分中等国家总用电量，中国作为全球最大的碳排放国，限制高耗能挖矿是实现“双碳”目标的必然选择。
金融风险防范：比特币等虚拟货币价格波动剧烈，易引发投机行为，甚至可能成为洗钱、非法资金转移的工具，切断挖矿源头，有助于从产业链上游遏制虚拟货币的流通和炒作，维护金融稳定。
产业升级导向：我国正推动经济从“资源密集型”向“技术密集型”转型，而挖矿属于依赖资源投入的“粗放型”产业，不符合高质量发展方向，政策引导资源向半导体、人工智能、新能源等战略性新兴产业倾斜，而非低附加值的挖矿活动。

国内挖矿现状：全面清退后的“出海”与“地下化”

尽管政策全面禁止，但比特币挖矿并未完全消失，而是呈现出“出海转移”和“地下化运作”两种趋势：

海外转移：部分矿场选择将设备迁往海外能源丰富且政策宽松的地区，如哈萨克斯坦、伊朗、美国德克萨斯州等，据数据，中国在全球比特币算力中的占比从2020年的65%以上降至2022年的不足10%，算力外迁趋势明显。
地下化运作：仍有少数矿场利用偏远地区监管漏洞，通过“偷电”“自备发电机”等方式偷偷运行，但面临被严厉打击的风险，2022年，四川、新疆等地警方多次破获非法挖矿案件，查获大量矿机和设备，显示监管持续保持高压态势。