近年来,随着比特币等加密货币的兴起，“挖矿”一度成为高收益代名词，各类挖矿设备（如ASIC矿机、GPU矿机）的市场需求也水涨船高，2021年以来，全球范围内对加密货币挖矿的监管态度发生显著变化，“比特币挖矿设备是否合法”成为行业参与者与公众关注的焦点，这一问题的答案并非简单的“是”或“否”，而是因国家/地区的法律政策、设备用途、能源消耗等多重因素存在显著差异，本文将从全球视角出发，重点解析中国等主要经济体的监管现状，为读者提供清晰的参考。

全球视角：挖矿设备合法性的“国别差异”

比特币挖矿设备的合法性,本质上取决于各国对加密货币挖矿活动的整体态度，目前全球主要经济体可分为三类：明确禁止、限制性允许、全面开放，三类态度直接影响了挖矿设备的法律地位。

明确禁止类：挖矿设备与活动均属非法

部分国家出于金融稳定、能源消耗、反洗钱等考虑，全面禁止加密货币挖矿，因此挖矿设备的销售、持有、使用均被认定为违法行为。

  • 中国：2021年9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称“924通知”），明确虚拟货币“相关业务活动属于非法金融活动”，并指出“挖矿活动能耗高、污染大，对产业发展、科技进步等造成负面影响”，要求“严禁新增挖矿项目，全面清退存量挖矿”，此后，中国多地开展专项整治，禁止生产、销售、进口挖矿设备，对持有矿机的个人或企业也进行清退。
  • 埃及：根据埃及中央银行2018年声明，所有加密货币交易（包括挖矿）均被禁止，违反者可能面临法律制裁。
  • 尼泊尔：尼泊尔央行2017年即禁止加密货币活动，挖矿设备进口与使用均属违法。

限制性允许类：允许设备使用，但挖矿活动受严格监管

部分国家不直接禁止挖矿,但通过能源、税收、环保等政策进行严格限制，允许挖矿设备存在，但实际挖矿活动需符合多重条件。

  • 美国：美国联邦层面未禁止挖矿，但设备需符合电子设备标准（如FCC认证），各州政策差异显著：纽约州因环保 concerns，2022年暂停新的加密货币挖矿项目（尤其是使用化石能源的）；德克萨斯州则因能源过剩（如风电、光伏），吸引大量矿场入驻，要求矿企注册并遵守电力市场规则。
  • 俄罗斯：俄罗斯允许个人与企业在特定条件下挖矿，但禁止使用国家电网进行大规模挖矿（需自备能源），2020年，俄罗斯还曾立法要求矿机登记，并将挖矿收益纳入“其他收入”征税。
  • 加拿大：允许挖矿，但对能源消耗高的矿场征收额外碳税，部分省份（如不列颠哥伦比亚省）限制新建矿场用电。

全面开放类：设备与挖矿活动均合法

部分国家将挖矿视为合法的经济活动,鼓励相关投资与技术发展，挖矿设备的进口、销售、使用均不受限制。

  • 萨尔瓦多：2021年，萨尔瓦多成为全球首个将比特币定为法定货币的国家，明确允许挖矿活动，并计划利用火山地热能为矿场提供清洁能源。
  • 阿联酋（如迪拜）：迪拜等自由区推出“加密货币挖矿许可证”，允许企业合法注册矿场，并享受税收优惠。
  • 瑞士：苏黎世等州将挖矿视为“合法的经济活动”，矿机需符合电子设备安全标准，企业需注册并纳税。

中国监管现状：从“默许”到“全面清退”的演变

中国曾是全球最大的比特币挖矿市场,但政策态度经历了从“默许”到“严格限制”再到“全面清退”的显著变化，这一过程直接影响挖矿设备的合法性。

早期（2013-2017年）：默许与规范并行

2013年,中国人民银行等五部门发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币“不是真正意义的货币”，但未禁止挖矿，仅要求金融机构不得参与相关业务，这一时期，中国凭借低廉的电力成本（尤其是丰水期的水电）和完善的电子供应链，成为全球矿机生产与挖矿中心，比特大陆、嘉楠科技等矿机企业迅速崛起。

中期（2017-2021年）：限制与“清退潮”

2017年,九部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次将“挖矿”列为“淘汰类产业”，要求地方政府引导企业退出，此后，内蒙古、四川、新疆等挖矿大省陆续开展清退，但受高利润驱动，部分矿场转入“地下”或迁移至海外（如伊朗、哈萨克斯坦）。

当前（2021年至今）：全面禁止与设备管控

2021年“924通知”成为关键转折点，其核心内容包括：

  • 定性挖矿为非法活动：明确“虚拟货币挖矿活动属于非法金融活动”，任何组织和个人不得开展相关业务。
  • 禁止设备生产与销售：严禁新增挖矿项目，全面清退存量挖矿；禁止企业生产、销售或进口挖矿设备，对现有矿机不得转售、转租。
  • 严惩违规行为：对为挖矿提供场所、电力等支持的个人或企业，依法依规追究责任。

在此背景下,中国境内挖矿设备的合法性已彻底归零：个人持有矿机可能面临被没收风险，企业生产、销售矿机则构成违法，甚至可能触犯“非法经营罪”。

挖矿设备合法性的核心争议点

为何各国对挖矿设备的监管态度差异巨大？背后涉及多重争议：

金融风险：是否冲击货币主权与金融稳定？

反对者认为,比特币等加密货币去中心化特性可能削弱国家货币主权，且挖矿活动易成为洗钱、非法融资的温床，欧盟《加密资产市场法案》（MiCA）要求挖矿活动遵守反洗钱规则，而中国则直接将挖矿与“非法金融活动”绑定。

能源消耗：是否与“碳中和”目标冲突？

挖矿是高耗能行业,据剑桥大学比特币耗电指数，比特币年耗电量超过挪威全国用电量，能源消耗成为各国监管的重要考量：中国以“能耗高、污染大”为由清退挖矿，欧盟则计划对高耗能挖矿征收“碳税”，而萨尔瓦多、加拿大等能源丰富的国家则将挖矿与清洁能源结合，视为“绿色产业”。

技术中立：设备本身是否具有“原罪”？

部分观点认为,挖矿设备（如ASIC矿机、GPU）本质上是计算机硬件，可用于人工智能、大数据等合法领域，不应因“挖矿用途”而被禁止，美国允许矿机销售，仅要求符合电子设备标准；而中国则采取“用途监管”，即无论设备用途如何，只要涉及挖矿即属违法。

合法性需结合“地域 用途 政策”综合判断

比特币挖矿设备的合法性并非绝对,而是取决于三大核心因素：所在国家/地区的法律政策、设备的具体用途、是否遵守当地监管要求。

  • 在中国等全面禁止挖矿的国家,挖矿设备的生产、销售、使用均属违法；
  • 在美国、俄罗斯等限制性允许的国家，设备合法，但挖矿活动需满足能源、税收等条件；
  • 在萨尔瓦多、迪拜等全面开放的国家，设备与挖矿活动均合法。

对于个人或企业而言,若计划参与挖矿或使用挖矿设备，务必首先研究当地政策，避免因法律风险造成损失，随着全球对加密货币监管的持续细化（如欧盟MiCA法案落地），挖矿设备的合法性也可能动态变化，需保持关注与合规意识。

参考资料

  1. 中国人民银行等十部门《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（2021）
  2. 欧盟《加密资产市场法案》（MiCA，2023）
  3. 剑桥大学比特币耗电指数（2023）
  4. 美国德州加密货币挖矿监管指南（2022）