比特币挖矿合法吗？全球与中国政策深度解析

2026-01-25 币界百科

近年来，随着比特币价格的波动和加密货币的普及，“比特币挖矿”逐渐进入公众视野，作为一种通过算力竞争获取比特币奖励的过程，挖矿既被视为数字经济的“新基建”，也因高能耗、金融属性等问题引发争议。“比特币挖矿是否合法”成为投资者、从业者最关心的问题之一，这一问题并无全球统一的答案，不同国家和地区基于能源政策、金融监管、产业定位等考量，出台了差异化的规定，本文将结合全球主要国家及中国的政策实践,深入剖析比特币挖矿的合法性边界。

全球视野：比特币挖矿的合法性与监管分化

比特币挖矿的核心合法性争议，主要集中在“是否属于合法经济活动”“是否需持牌经营”“是否符合环保与产业政策”三个层面，从全球范围看，各国的监管态度可分为明确合法、严格限制、全面禁止三类,且政策动态调整特征显著。

明确合法与鼓励：将挖矿纳入数字经济范畴

部分国家将比特币挖矿视为合法的产业活动，甚至通过政策引导推动其与本地经济结合。

美国：作为比特币挖矿的主要聚集地之一，美国联邦层面未将挖矿列为非法行为，但需遵守各州法律法规，德州、怀俄明州等州因低电价、可再生能源丰富，积极吸引挖矿企业，要求其注册公司并依法纳税；部分州则对挖矿的电力消耗设定合规标准。
加拿大：允许公民和企业参与挖矿，需遵守《反洗钱及反恐怖主义融资法》相关要求，确保交易资金来源合法。
哈萨克斯坦：曾因低电价和宽松政策成为挖矿“热土”，政府虽在2022年因电力危机收紧监管，但仍承认挖矿的合法性，要求企业注册并登记用电情况。

这类国家普遍认为，挖矿属于“合法的经济行为”，只要不涉及洗钱、逃税等违法活动,即可自由开展。

严格限制与合规要求：以“监管”替代“禁止”

更多国家对挖矿采取“有限允许”态度，即承认其合法性，但附加严格的合规条件。

欧盟：虽未出台统一的挖矿禁令，但通过《加密资产市场法案》（MiCA）要求挖矿 operators 需注册为“加密资产服务提供商”，并遵守反洗钱、能源消耗披露等规则，部分成员国（如瑞典、德国）因环保目标，对高能耗挖矿项目提出额外限制。
俄罗斯：允许个人和实体参与挖矿，但禁止使用加密货币作为支付手段，2023年，俄罗斯央行提议将挖矿合法化，要求矿工登记并缴纳税收，同时禁止向外国出售挖矿设备。
日本：2017年将比特币合法化为支付手段后，挖矿也随之合法化，但需遵守《资金结算法》，交易所和矿工均需申请牌照，并配合反洗钱审查。

这类国家的核心逻辑是“堵疏结合”：既承认挖矿的产业价值,又通过监管防范金融风险与环境影响。

全面禁止：基于金融稳定与能源安全的考量

部分国家出于维护货币主权、防范金融风险或能源保护的目的，直接禁止比特币挖矿，典型代表包括：

中国：2021年9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，明确虚拟货币相关业务活动（包括挖矿）属于“非法金融活动”，境内任何组织和个人不得开展相关业务，这是中国全面禁止挖矿的直接政策依据。
埃及：2020年，埃及中央银行宣布比特币挖矿违反伊斯兰教法（因涉及“不确定性”和“高投机性”），并禁止银行提供相关服务。
尼日利亚：2021年，央行禁止金融机构处理加密货币交易，间接导致挖矿活动转入地下。

全面禁止的国家多认为，挖矿与主权货币体系冲突，且易引发资本外流、金融**等问题,需从源头切断。

中国政策演变：从“默许”到“全面禁止”的逻辑

作为全球曾最大的比特币挖矿国，中国的政策变迁具有典型性，理解中国对挖矿的监管态度，需结合产业背景、政策目标与风险防控需求。

早期“默许阶段”（2013-2017）：顺应产业萌芽

2013年，中国人民银行等五部委发布《关于防范比特币风险的通知》，将比特币定义为“特定的虚拟商品”，明确“不具有与货币同等的法律地位”，但未直接禁止挖矿，这一时期，四川、云南、内蒙古等能源丰富地区依托水电、火电，吸引了大量挖矿企业，中国算力一度占全球70%以上，政策对挖矿采取“不鼓励、不支持、不禁止”的默许态度,重点在于防范金融风险而非产业本身。

整顿与限制阶段（2017-2021）：以“清退”促规范

随着挖矿规模扩大，其高能耗、无序扩张问题引发关注，2017年，国务院要求各地清理“虚拟货币挖矿企业”，内蒙古、四川等地开始清退未备案的矿场，2020年，发改委将虚拟货币挖矿纳入《产业结构调整指导目录》的“淘汰类”，明确要求“淘汰”，这一阶段的政策逻辑是：通过产业政策引导，淘汰落后产能,缓解能源压力。

全面禁止阶段（2021年至今）：从“产业”到“非法金融”的定性

2021年的“全面禁止”标志政策逻辑的根本转变，核心原因包括：

金融风险防控：比特币交易与炒作引发大量非法集资、**案件，威胁金融稳定。
能源安全与“双碳”目标：挖矿年耗电量一度超过部分中等国家（如2021年耗电量约1500亿千瓦时），与“碳达峰、碳中和”目标冲突。
维护货币主权：虚拟货币的匿名性和跨境属性可能挑战人民币法定地位。

根据2021年《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，中国境内比特币挖矿被明确为“非法金融活动”，任何组织和个人不得新建或扩建挖矿项目，现有矿场需全面关停，禁止提供电力、场地等支持,严禁参与境外挖矿并回国交易。

投资者必看：参与比特币挖矿的法律风险与合规边界

对于投资者而言，判断比特币挖矿是否合法，需结合“所在地政策”“资金来源”“运营模式”等多维度因素，若无视法律红线，可能面临财产损失、行政处罚甚至刑事责任。

法律风险：从“民事无效”到“刑事犯罪”

民事层面：若在中国境内参与挖矿，相关合同（如矿场租赁、电力采购）可能因违反法律强制性规定而被认定为无效，投资者难以通过法律途径追回损失。
行政层面：在禁止挖矿的地区，运营矿场可能面临没收设备、罚款等处罚；为挖矿提供电力、场地等支持的主体，也可能被追究连带责任。
刑事层面：若挖矿涉及“洗钱”“非法集资”“逃税”等行为，可能构成“洗钱罪”“非法经营罪”“逃税罪”等，2022年四川警方破获一起利用比特币挖矿洗钱案，涉案金额超亿元,犯罪嫌疑人因洗钱罪被逮捕。