发改委挖矿比特币违法吗？一文读懂政策演变与当前合规边界

2026-01-25 币界百科

近年来,随着比特币等虚拟货币的全球热潮，“挖矿”这一行业曾一度在中国引发广泛关注，尤其是国家发改委等部委多次出台政策后，“比特币挖矿是否违法”成为市场热议的焦点，要回答这一问题，需结合中国政策演变、现行法规及行业实践，从“禁止性规定”与“合规边界”两个维度综合分析。

政策演变：从“引导清理”到“全面禁止”

中国对比特币挖矿的态度并非一成不变,而是经历了从“默认存在”到“严格限制”再到“全面清退”的过程。

早期阶段（2013-2017年）：明确风险，未直接禁止
2013年，中国人民银行等五部委发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币是一种“特定的虚拟商品”，不具有与货币等同的法律地位，但并未直接禁止个人或企业参与挖矿，这一时期，国内挖矿产业逐渐聚集，尤其在四川、云南等水电资源丰富的地区形成规模。
整顿阶段（2017-2020年）：将挖矿列为“淘汰产业”
2017年，国家发改委等六部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次将“虚拟货币‘挖矿’活动”列为“应立即停止”的高风险业务，同年，国家发改委在修订的《产业结构调整指导目录》中，将“虚拟货币挖矿”纳入“淘汰类产业”，要求地方相关部门引导其退出。
全面禁止阶段（2021年至今）：定性为“非法金融活动”
2021年是政策转折点，5月，国务院金融稳定发展委员会召开会议，明确提出“打击比特币挖矿和交易行为，坚决防范个体风险向社会领域传递”，随后，国家发改委等11部门联合发布《关于虚拟货币“挖矿”活动整治工作的通知》，明确指出：
- 虚拟货币“挖矿”活动消耗大量能源，加剧碳排放，与我国“碳达峰、碳中和”目标背道而驰；
- 挖矿行为属于“非法金融活动”，相关企业应立即关停，不得新增任何产能，并限期完成清退。
  此后，内蒙古、四川、云南等主要挖矿省份陆续出台细则，全面叫停境内比特币挖矿业务。

当前合规判断：发改委视角下的“违法性”

根据现行政策,国家发改委等部门已将比特币挖矿明确定性为“违法”或“违规”行为，具体依据如下：

违反产业政策，属于“淘汰类产业”
根据《产业结构调整指导目录（2019年本）》，虚拟货币挖矿被列为“淘汰类”产业，要求地方政府“限期淘汰”，企业若继续从事挖矿，不仅违反产业政策，还可能面临行政处罚，包括责令停产、罚款等。
违反能源政策，与“双碳”目标冲突
国家发改委多次强调，挖矿活动“能源消耗巨大，资源利用效率低下”，与我国推动绿色低碳发展的战略相悖，2021年《关于虚拟货币“挖矿”活动整治工作的通知》明确，严禁新建挖矿项目，并对存量项目“全面清退”，无论从能源管理还是环保角度，挖矿均已触碰政策红线。
涉嫌非法金融活动，存在金融风险
中国人民银行等部门多次指出，比特币等虚拟货币不具有法偿性，相关交易和挖矿活动易滋生洗钱、非法集资、**等金融犯罪，2021年，央行副行长李波明确表示：“挖矿和交易虚拟货币的活动在中国属于非法金融活动，被严格禁止。”这意味着，参与挖矿不仅违反产业和能源政策，还可能触及金融监管底线。

例外与边界：个人挖矿是否“合法”？

尽管政策全面禁止企业挖矿,但实践中仍有部分个人用户使用个人设备参与挖矿，对此，需明确：

政策禁止的是“规模化、商业化”挖矿：对于个人出于兴趣使用少量电脑、显卡等设备进行挖矿，目前国家层面未出台明确的处罚措施，但需注意，这种行为仍处于政策“灰色地带”，若涉及电力盗用、违反网络安全规定或与非法交易关联，仍可能面临法律责任。
严禁“以挖矿名义”的非法行为：任何组织或个人不得以“挖矿”为名进行传销、集资**或逃避税收监管，此类行为将受到严厉打击。