比特币挖矿机用电违法吗？深度解析法律风险与合规边界

2026-01-24 币界百科

比特币挖矿用电“踩红线”？法律风险与合规指南全解析

近年来，随着比特币等加密货币价格的波动，比特币挖矿再次成为市场焦点，伴随挖矿热潮的，是“挖矿机用电是否违法”的争议，这一问题并非简单的“是”或“否”，而是需要结合政策导向、用电性质、合规操作等多维度综合判断，本文将从政策演变、法律界定、合规要求及风险提示四个方面,全面解析比特币挖矿用电的法律边界。

比特币挖矿的本质是通过高性能计算机（即“挖矿机”）进行哈希运算，争夺记账权并获得比特币奖励，这一过程消耗大量电力，挖矿行业的政策态度经历了从早期默许到逐步规范，再到全面禁止的转折。

早期阶段（2013-2017年）：比特币挖矿被视为新兴数字经济的一部分，部分地区甚至将其作为特色产业引进，挖矿用电多按工商业标准收取，法律层面未明确禁止。
规范整顿期（2017-2021年）：随着挖矿导致的能源浪费、金融风险等问题凸显，政策开始收紧，2017年，七部委联合发文叫代币发行融资（ICO），明确“虚拟货币‘挖矿’活动属于淘汰产业”，但未直接禁止挖矿本身。
全面禁止期（2021年至今）：2021年9月，国家发改委等11部门联合发布《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》，明确虚拟货币“挖矿”活动“能耗高、污染大、产业附加值低、对国民经济贡献度低”，要求“全面整治虚拟货币‘挖矿’活动，严禁新增产能，加快存量清退”，此后，内蒙古、青海、四川等挖矿大省相继出台政策，全面关停挖矿项目。

政策核心结论：比特币挖矿已被中国列为“淘汰类产业”，其生存空间被严格压缩，在此背景下，挖矿用电的合法性首先取决于“挖矿行为本身是否被允许”——在全面清退政策下，新增或存量挖矿用电均存在政策合规风险。

尽管政策明确禁止挖矿，但“挖矿用电是否违法”需结合《电力法》《民法典》等法律法规，从用电主体、用电性质、是否违规窃电等角度具体分析。

根据《电力法》和《市场主体登记管理条例》，企业从事生产经营活动需依法登记，若挖矿主体未办理营业执照，或经营范围不含“数据处理服务”“区块链技术研发”等与挖矿相关的业务，则属于无证经营或超范围经营，其用电行为可能因主体不合法而被认定为违法。

比特币挖矿机耗电量巨大，通常需集中部署在厂房、仓库等场所，用电性质多为工业用电，但若存在以下情况，则可能构成“非法用电”：

窃电行为：通过私改电表、绕越用电计量装置等方式窃取国家电力，属于《治安管理处罚法》乃至《刑法》明令禁止的行为，情节严重者将承担刑事责任（如盗窃罪）。
违规转供电：若挖矿场通过租用厂房，与房东约定“按平价或低价用电”，但实际逃避了电网企业的电费收取（如未通过正规报装接电），则可能涉嫌违反《供电营业规则》，构成与房东的合同纠纷，甚至被认定为非法占用电力资源。

即便挖矿主体具备合法用电资质，若其用电行为用于“已被政策禁止的挖矿活动”，则可能因违反国家产业政策而被认定违法，2022年某地警方通报案例：一团伙以“数据中心”名义申请工业用电，实则用于比特币挖矿，最终因“违反国家产业政策，非法从事淘汰类产业活动”被取缔，并追缴电费及罚款。

法律核心结论：挖矿用电是否违法，需同时满足“主体合法”“用电合规”“符合政策”三个条件，在“全面禁止挖矿”的政策背景下，即使用电程序合法（如正规报装、按时缴费），只要用电目的用于挖矿,仍可能因违反国家产业政策而被认定为违法。

尽管政策禁止新增挖矿，但部分存量挖矿主体或转型中的企业仍在探索合规路径，从法律角度，若试图规避风险，需从以下方面入手：

国内仅允许“以技术研发为目的”的区块链服务器运行，严禁以“赚取比特币奖励”为目的的挖矿行为，企业可申请“区块链技术应用研发”项目，将服务器用于算法研究、区块链底层技术开发等，而非参与比特币竞争性挖矿。

若业务涉及数据处理、服务器租赁等合法场景，需按实际用电性质（如工业用电、商业用电）向电网企业正规报装，按时足额缴纳电费，避免“以研发之名行挖矿之实”，保留用电合同、缴费凭证等材料，以备核查。

切勿通过“关系电”“低价电”“私接电线”等方式获取电力，此类行为不仅违反电力法规，还可能在政策检查中成为“非法挖矿”的定罪证据，2021年四川某水电站向挖矿场提供“直供电”，最终被认定为“违规供电”，负责人被依法追究刑事责任。

无论是政策层面还是法律层面，比特币挖矿用电均面临高压监管，违法成本极高：

行政处罚：根据《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》，对违法挖矿行为可采取“断电、停业、吊销执照”等措施，并处高额罚款（如最高处50万元罚款）。
刑事风险：若涉及窃电，根据《刑法》第264条，盗窃公私财物价值1000元以上即可构成盗窃罪，最高可判处无期徒刑；若涉及非法经营（如无证经营挖矿业务），也可能构成非法经营罪。
信用惩戒：被列入“违法挖矿”黑名单的主体，法定代表人及股东将被限制高消费、限制贷款，甚至纳入征信系统，影响企业及个人长远发展。