比特币，作为全球最知名的加密货币，其“挖矿”过程——即通过大量计算能力竞争记账权并获取新币奖励的方式——一直是业界关注的焦点，尤其对于中国这个曾经全球算力集中的地区，“比特币在中国挖矿合法么”这一问题，答案并非一成不变，而是经历了一系列显著的演变,目前处于明确的禁止状态。

曾经的“灰色地带”与蓬勃发展

在早期（大约2009年至2017年），中国对于比特币挖矿的态度相对模糊，并未出台全国性的明确禁止性法律，彼时，得益于相对低廉的电价、丰富的煤炭资源（尤其在内蒙古、四川、云南等地）以及政策环境的相对宽松，中国迅速发展成为全球比特币挖矿的中心，大量矿场聚集，算力一度占据全球的半数以上，甚至更高，挖矿被视为一种新兴的“数字淘金热”，吸引了众多投资者和创业者,也为地方带来了一定的就业和税收。

即便在这一时期，挖矿也并非完全“合法合规”，它更多处于一种“灰色地带”：没有明确的法律条文支持，但也未被彻底取缔，部分地方政府出于发展数字经济或吸引投资的目的，对挖矿持默许甚至鼓励态度；而另一些地区则可能因能耗、环保等问题对其有所顾虑。

转折点：从整顿到全面禁止

转折点出现在2017年，随着比特币等加密货币价格的暴涨，挖矿活动无序扩张带来了一系列问题，如能源消耗巨大、加剧部分地区电力紧张、可能被用于洗钱、非法集资等金融风险，以及与国家“碳达峰、碳中和”战略目标相悖。

为此,中国监管部门开始逐步收紧对挖矿的态度：

  1. 2017年9月，中国人民银行等七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，明确指出“本公告发布之日起，各类代币发行融资活动应当立即停止，已完成代币发行融资的组织和个人应当做出清退等安排，合理保护投资者权益，妥善处置风险。” 虽然此公告主要针对ICO（首次代币发行），但也为后续整治挖矿埋下伏笔,明确了虚拟货币相关活动的高风险性。
  2. 2021年5月，中国国务院金融稳定发展委员会召开会议，明确提出“打击比特币挖矿和交易行为，坚决防范个体风险向社会领域传递”。
  3. 2021年6月，中国人民银行等多部门联合发布《关于防范虚拟货币交易炒作风险的的通知》，进一步强调虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动，虚拟货币“挖矿”活动也属于淘汰类产业。
  4. 2021年9月，国家发改委等部门将虚拟货币“挖矿”活动正式列入《产业结构调整指导目录（2019年本）》的“淘汰类”产业，这意味着，在中国境内，比特币挖矿不再是简单的“不鼓励”，而是被明确为需要“淘汰”的落后产业。

当前现状：明确禁止与严厉打击

自上述一系列政策出台后，中国对比特币挖矿的态度已经非常明确：非法，且严厉禁止。

  • 全面清退：各比特币挖矿大省（如四川、内蒙古、新疆、云南等）相继出台政策，要求辖区内矿场全面停止运营并有序清退，大量矿机关停,设备被转移或出售。
  • 禁止新增：严禁以任何名义新建虚拟货币挖矿项目。
  • 切断支持：要求相关企业不得为虚拟货币挖矿活动提供电力支持、场地支持、金融服务等,多家金融机构和互联网平台也下架了相关服务。
  • 打击“地下挖矿”：对于试图转入“地下”或利用偏远地区电力进行偷挖的行为,监管部门也在持续进行监测和打击。

为何全面禁止？

中国全面禁止比特币挖矿,主要基于以下几方面考量：

  1. 能源消耗与“双碳”目标：比特币挖矿是能源密集型产业，与中国提出的“碳达峰、碳中和”战略目标严重不符，取缔挖矿有助于优化能源结构,减少碳排放。
  2. 金融风险防范：虚拟货币价格波动剧烈，投机氛围浓厚，容易引发金融风险和社会稳定问题,禁止挖矿从源头上减少了虚拟货币的供应和相关投机活动。
  3. 维护金融秩序：虚拟货币交易和挖矿活动与我国金融监管体系相冲突，可能被用于洗钱、恐怖融资、非法集资等违法犯罪活动,扰乱正常金融秩序。
  4. 产业政策引导：国家希望将资源引导至科技创新、实体经济等符合国家发展战略的领域,而非消耗大量资源却难以产生实际价值的虚拟货币挖矿。