2019年,鲍里斯·约翰逊以“搞定脱欧”的口号入主唐宁街10号，成为英国首相，他上任后的首要任务，便是与欧盟达成一份新的脱欧协议，以结束英国自2016年公投以来的政治僵局，这份被后世称为“约翰逊脱欧政治交易”的协议，并非单纯的外交成果，而是一场充满权力博弈、妥协与风险的“政治豪赌”，它不仅推动了英国最终脱离欧盟，更深刻影响了英国的政治生态、国家认同，甚至其国际地位。

“交易”的背景：僵局中的破局需求

2019年,英国脱欧进程已陷入“死循环”，前首相特蕾莎·梅与欧盟达成的《脱欧协议》因包含备受争议“爱尔兰边境保障机制”（即“备份安排”），在英国议会下院遭遇三次否决，导致英国面临“无协议脱欧”或“延迟脱欧”的双重困境，约翰逊作为强硬脱欧派代表，上台后即誓言“无论如何，10月31日一定脱欧”，并称梅的协议“背叛了脱欧公投结果”。

为了打破僵局,约翰逊政府的核心诉求是：彻底废除“备份安排”，避免英国在脱欧后北爱尔兰与爱尔兰共和国之间出现“硬边界”（即物理检查设施），同时确保英国能够脱离欧盟关税同盟与单一市场，这一目标看似矛盾——既要避免硬边界，又要脱离欧盟监管框架——却成为约翰逊与欧盟谈判的“红线”。

谈判的核心：爱尔兰边境问题的“技术性解决”

爱尔兰边境问题是脱欧谈判中最棘手的难题,根据《贝尔法斯特协议》（又称“耶稣受难日协议”），北爱尔兰（英国的一部分）与爱尔兰共和国（欧盟成员国）之间的边界必须保持“开放”，以维护北爱和平进程，若英国脱离欧盟关税同盟，而北爱尔兰仍留在其中，可避免硬边界，但这意味着北爱尔兰与英国其他地区之间将出现“监管边界”，引发联合王国统一危机。

约翰逊的解决方案是“北爱尔兰议定书”（Northern Ireland Protocol）：将北爱尔兰留在欧盟单一市场的一部分，适用欧盟的关税规则和部分商品监管标准，而英国其他地区则彻底脱离欧盟，这一安排被约翰逊称为“平衡之举”，既避免了爱尔兰硬边界，又确保英国“整体”脱离欧盟，批评者指出，这实际上在北爱尔兰与英国本土之间划下了一道“隐形边界”，破坏了英国的领土完整，且将北爱尔兰置于“特殊地位”，引发北爱亲英派的不满。

为了推动这一协议,约翰逊政府采取了强硬策略：威胁若欧盟不让步，便准备“无协议脱欧”；英国议会通过“内部市场法案”，试图单方面修改与脱欧协议相关的法律条款，被欧盟批评为“违反国际法”，在最后关头，欧盟在“北爱尔兰议定书”的细节上做出让步，双方于2019年10月17日达成新协议。

“交易”的本质：权力、妥协与政治算计

约翰逊的脱欧交易,本质是一场“政治算术”的胜利，而非单纯的“原则胜利”。

权力集中与议会博弈，约翰逊上任后，通过解散议会、提前大选（2019年12月）等手段，将保守党议席从311席增至365席，赢得议会下院“绝对多数”，这一结果使他无需再依赖北爱民主统一党（DUP）的支持，得以强行推动协议通过——尽管DUP强烈反对“北爱尔兰议定书”，大选口号“Get Brexit Done”（搞定脱欧）成功将公众对脱欧细节的疲劳转化为对“确定性”的渴望，为约翰逊提供了强大的民意背书。

妥协中的“红线”与“模糊空间”，约翰逊在“备份安排”上看似取得了突破，但实际上是将矛盾“转移”至北爱尔兰，协议规定北爱尔兰与欧盟的贸易规则特殊化，但未明确这一安排的期限，为后续争议埋下伏笔，这种“模糊性”既是谈判策略，也是约翰逊平衡各方利益的产物：既向欧盟展示了灵活性，又向国内脱欧派传递了“彻底脱欧”的信号。

短期目标与长期代价，对约翰逊而言，协议的核心价值在于“实现脱欧”，而非“完美脱欧”，他通过将复杂问题简化为“是否脱欧”的二元对立，成功凝聚了保守党基本盘和部分中间选民，这一交易也付出了代价：北爱尔兰的政治紧张局势加剧（2022年《北爱尔兰议定书》引发持续抗议）、英国与欧盟关系陷入低谷，以及国内对“脱欧红利”的期待与现实落差（如贸易摩擦、供应链问题）逐渐显现。

影响与余波：从“交易”到“遗留问题”

约翰逊的脱欧交易最终使英国在2020年1月31日正式脱离欧盟,结束了47年的成员国身份，协议的“后遗症”持续发酵：

  • 北爱尔兰问题再起：“北爱尔兰议定书”导致北爱与英国本土的贸易壁垒，引发亲英派抗议，甚至威胁到《贝尔法斯特协议》的稳定性，2022年，约翰逊政府与欧盟达成《温莎框架》，试图修改议定书，但北爱分歧仍未彻底解决。
  • 政治分裂加剧：脱欧交易虽暂时弥合了保守党内的分歧，但英国社会在“脱欧”与“留欧”之间的裂痕依然深刻，苏格兰民族党借机推动独立公投，进一步挑战英国的国家统一。
  • 国际形象受损：约翰逊政府“不惜一切代价脱欧”的策略，以及单方面修改国际法的行为，削弱了英国作为“可靠国际伙伴”的形象，也暴露了“全球英国”战略的局限性。