从默许到严控，中国对比特币挖矿的政策演变与深层逻辑

2026-01-22 币界百科

比特币挖矿作为支撑区块链网络运行的核心环节，曾在中国一度野蛮生长，最终却迎来从“默许”到“严控”的急转弯，中国对比特币挖矿的政策演变，不仅折射出数字货币监管的审慎态度，更反映了国家在能源安全、金融稳定与产业升级等多维度的战略考量。

早期默许与野蛮生长（2013-2017年）：政策“灰色地带”的机遇

比特币自2009年诞生后，凭借其去中心化、匿名性等特征，在中国迅速吸引了技术爱好者和资本的关注，2013年，中国人民银行等五部门发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币“不是真正货币”，但将其定义为“一种特定的虚拟商品”，允许个人自由买卖，未直接禁止挖矿，这一政策对比特币挖矿采取了“不鼓励、不支持、不禁止”的模糊态度，客观上为其提供了发展空间。

彼时，中国凭借廉价的电力成本（尤其是丰水期的水电）、完善的半导体供应链和庞大的算力规模，迅速成为全球比特币挖矿的中心，四川、云南、内蒙古等能源大省的废弃水电站、火电厂被改造成“矿场”，矿工群体从个人玩家扩展到大型企业，算力一度占据全球的70%以上，挖矿产业不仅带动了当地硬件销售和电力消耗，甚至催生了矿机研发、矿池运营等周边产业链，成为部分地区的“经济新引擎”。

首次严控与局部整顿（2017-2019年）：以“金融风险”为名的收紧

随着比特币价格暴涨，挖矿引发的负面问题逐渐显现：一是能源浪费加剧，部分矿场转向内蒙古等煤炭富集区，加剧高耗能产业扩张；二是金融风险累积，个人和机构通过“场外交易”“杠杆挖矿”等渠道参与，助长投机泡沫；三是监管套利突出，部分平台利用政策模糊性开展非法融资活动。

2017年9月，七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次明确“叫止各类代币发行融资活动”，并将比特币挖矿列为“伪金融创新”，随后，北京、四川、内蒙古等地开始清退矿场，要求企业停止挖矿业务，这一轮政策虽未全国性禁止，但通过“打击ICO（首次代币发行）限制矿场用电”的组合拳，使中国比特币算力占比从70%骤降至40%以下，产业开始向海外转移（如伊朗、加拿大、北欧等地）。

全面禁止与彻底清退（2021年至今）：以“双碳”目标为核心的彻底切割

2021年成为中国比特币挖矿政策的“分水岭”，当年3月，“碳达峰、碳中和”被写入政府工作报告，比特币挖矿的高能耗问题（据剑桥大学数据，2020年全球比特币挖矿年耗电量相当于阿根廷全国用电量）与国家战略直接冲突。

6月，国务院金融委强调“打击比特币挖矿和交易行为”，内蒙古率先打响全面清退第一枪，要求月底前关停所有虚拟货币挖矿项目，9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，明确虚拟货币相关业务活动（包括挖矿）属于“非法金融活动”，要求“严厉打击相关境外虚拟货币交易活动”，此后，四川、云南、新疆等主要挖矿省份迅速行动，切断矿场电力供应，拆除矿机设备，甚至对参与挖矿的个人和企业追究法律责任。

截至2021年底，中国比特币算力占比从历史峰值降至“零”附近，全球挖矿格局彻底重构，政策理由也从早期的“金融风险”升级为“能源安全”“数据安全”和“产业升级”——挖矿不仅消耗大量电力（挤占民生和工业用电），还可能因算力外流导致数据跨境流动风险，且与国家推动的数字经济、绿色发展战略背道而驰。

政策背后的深层逻辑：国家战略优先级的体现

中国对比特币挖矿的“一刀切”政策，并非简单的“数字货币否定”，而是多重战略考量的结果：

能源安全与“双碳”目标：挖矿的“高耗能、低附加值”特征，与国家“控制能源消费总量、碳排放强度”的目标直接冲突，在2021年全国多地“拉闸限电”的背景下，清退挖矿成为缓解能源压力的“速效药”。
金融主权与风险防控：比特币的匿名性和去中心化特性，可能成为洗钱、非法资本外流的工具，中国对金融体系实行强监管，比特币交易和挖矿的“无序扩张”威胁人民币主权和金融稳定。
产业升级与技术自主：国家鼓励的是“区块链技术应用”而非“数字货币炒作”，挖矿本质是“算力消耗”，而区块链技术的核心价值在于供应链金融、数字政务等实体经济场景，政策引导资源从“挖矿”转向芯片研发、工业互联网等“硬科技”领域。
数据安全与主权：比特币挖矿的分布式节点可能导致数据跨境流动，而中国正通过《数据安全法》《个人信息保护法》构建数据主权屏障，挖矿的“无国界”特性与此相悖。