近年来,随着数字货币的兴起，“比特币挖矿”这一概念逐渐进入公众视野，作为比特币网络的核心运行机制，挖矿曾一度被视为“数字淘金热”的象征，在中国，比特币挖矿的合法性却经历了一波三折的政策调整，从早期的默许与探索，到近年来的全面禁止，其背后涉及能源安全、金融风险、产业转型等多重考量，本文将梳理比特币挖矿在中国的政策演变，解读当前合法性现状，并探讨背后的深层原因。

早期探索：默许与监管并存（2013-2017年）

比特币挖矿在中国并非一开始就被禁止,2013年，中国人民银行等五部委发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币是一种“特定的虚拟商品”，不具有与货币等同的法律地位，但并未直接禁止挖矿活动，这一时期，中国凭借廉价的电力、完善的硬件供应链和庞大的算力规模，迅速成为全球比特币挖矿的中心，四川、云南、内蒙古等能源丰富地区聚集了大量矿场。

随着挖矿规模的扩大,其高能耗、监管套利等问题逐渐显现，2017年，中国人民银行等七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次将“虚拟货币‘挖矿’活动”列为“非法金融活动”，要求各地立即停止新设矿场，并对现有矿场进行清理，这一政策标志着中国对比特币挖矿的态度从“默许”转向“严格限制”。

全面禁止：从“清退”到“打击”（2021年至今）

2021年是比特币挖矿在中国命运的转折点。

  1. 能源与“双碳”目标驱动
    比特币挖矿是典型的“高耗能”行业，据剑桥大学研究数据，2021年全球比特币挖矿年耗电量约为1300亿千瓦时，超过挪威等国家的全年用电量，在中国提出“碳达峰、碳中和”目标的背景下，挖矿行业的能源浪费与碳排放问题与国家战略严重冲突，2021年5月，内蒙古自治区率先将虚拟货币挖矿列入“淘汰类产业”，要求年底前全部清退。

  2. 防范金融风险与资本外流
    比特币等虚拟货币的价格剧烈波动，容易引发投机风险，且其匿名性可能被用于洗钱、逃税等非法活动，2021年9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，明确虚拟货币相关业务活动（包括挖矿）属于“非法金融活动”，任何组织和个人不得开展相关业务，通知强调，挖矿活动“危害能源安全”“助推投机炒作”“扰乱金融秩序”，需坚决整治。

  3. 全面清退与严厉打击
    此后，四川、云南、新疆等主要挖矿省份陆续开展大规模清退行动，切断矿场的电力供应，没收挖矿设备，并对相关责任人进行约谈或处罚，监管部门加强对虚拟货币交易平台的监测，严禁任何形式的挖矿“出海”或“转移地下”，中国境内已无合法的比特币挖矿活动，任何组织或个人在国内开展挖矿均属于违法行为。

当前合法性：明确非法，无例外空间

根据中国现行政策,比特币挖矿在中国完全不合法，具体而言：

  • 法律定性：挖矿属于“非法金融活动”，不受法律保护，参与者可能面临行政处罚（如罚款、没收设备）甚至刑事责任（如涉嫌非法经营罪、破坏电力设备罪等）。
  • 监管范围：不仅包括矿场运营，还包括为挖矿提供场地、电力、硬件支持等行为，甚至“矿机租赁”“云挖矿”等服务也被禁止。
  • 跨境监管：虽然部分矿场转移至海外，但中国监管部门强调，境内主体不得参与境外挖矿，不得通过虚拟货币交易进行资本跨境流动，违者将面临严厉惩处。

政策背后的深层考量

中国全面禁止比特币挖矿,并非单纯否定区块链技术，而是基于多重现实考量：

  1. 能源安全与环保责任：挖矿的“能耗竞赛”与中国“双碳”目标背道而驰，将有限的电力资源让位于实体经济和民生领域，是可持续发展的必然选择。
  2. 金融稳定与风险防控：虚拟货币价格泡沫易引发金融风险，尤其是普通投资者缺乏专业知识，盲目跟风可能导致财产损失，禁止挖矿有助于切断投机链条。
  3. 产业引导与技术自主：中国鼓励区块链技术在实体经济中的应用（如数字人民币、供应链金融等），但反对将区块链与虚拟货币投机绑定，引导资源向“无币区块链”技术攻关倾斜。

未来展望：合规化可能性几何？

短期内,中国对比特币挖矿的禁止政策不会放松，但随着全球对加密货币监管的逐步分化，以及区块链技术的进一步发展，未来或许会出现更精细化的监管思路：若挖矿能实现100%清洁能源消耗，并与国家能源战略结合（如利用弃风弃光电量），不排除在特定场景下进行试点探索，但总体而言，中国将始终坚持“技术向善、服务实体”的原则，虚拟货币挖矿的合法化空间极为有限。