比特币挖矿作为加密货币产业链的关键环节，其合法性直接关系到从业者的经营风险与行业发展方向，关于比特币挖矿的政策经历了从默许到严格禁止的显著转变，当前状态可概括为“全面禁止、严厉整顿”，以下从政策演变、法律依据及现状三个方面展开分析。

政策演变：从“灰色地带”到“全面叫停”

中国对比特币挖矿的态度并非一成不变，而是随着行业发展与监管导向不断调整。

  1. 早期默许与探索阶段（2013-2017年）
    2013年，中国人民银行等五部委发布《关于防范比特币风险的通知，明确比特币是一种“特定的虚拟商品”，不具有与货币法等同的法律地位，但并未直接禁止挖矿，这一时期，四川、内蒙古等能源丰富地区成为挖矿集中地，部分地方政府甚至将其视为吸引投资的产业，挖矿行业处于“灰色地带”快速发展。

  2. 首次明确禁止与整顿（2017-2019年）
    2017年，为防范金融风险，中国人民银行等七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次将“虚拟货币‘挖矿’活动”列为“应立即停止”的业务，此后，多地陆续清退矿场，但部分中小型挖矿行为仍转入地下，监管执行存在区域性差异。

  3. 全面禁止与严厉打击（2021年至今）
    2021年是政策转折点，随着虚拟货币价格波动加剧及能源消耗问题凸显，中国监管层对挖矿的态度彻底转向“零容忍”。

    • 2021年5月：国务院金融稳定发展委员会召开会议，明确提出“打击比特币挖矿和交易行为，坚决防范个体风险向社会领域传递”。
    • 2021年9月：中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（下称“924通知”），明确规定虚拟货币相关业务活动（包括挖矿）属于“非法金融活动”，参与挖矿“涉嫌非法经营、破坏计算机信息系统等违法犯罪”。
    • 地方层面：四川、云南、内蒙古等能源大省开展专项整顿，切断矿场电力供应，清退相关设备及人员，全面禁止比特币挖矿。

法律依据：为何挖矿被认定为“非法”？

中国禁止比特币挖矿的核心逻辑，可从法律、经济及能源安全三个维度解读：

  1. 法律层面：违反多项法规
    根据“924通知”，挖矿活动因涉嫌违反以下法律而被禁止：

    • 《中华人民共和国中国人民银行法》：比特币不具有法偿性，挖矿及相关交易可能扰乱金融秩序；
    • 《中华人民共和国商业银行法》：若涉及为挖矿提供金融服务，可能构成“非法从事金融业务”；
    • 《中华人民共和国刑法》：挖矿可能涉及“非法经营罪”（扰乱市场秩序）、“破坏计算机信息系统罪”（篡改计算机数据）等。

  2. 经济与能源层面：消耗资源与金融风险
    比特币挖矿需消耗大量电力（据剑桥大学数据，2022年全球比特币挖矿年耗电量相当于挪威全国用电量），与中国“双碳”目标（碳达峰、碳中和）背道而驰，挖矿产业易引发资本无序流动，滋生洗钱、非法集资等金融风险，与“防范化解重大金融风险”的监管导向相悖。

当前现状：全面禁止下的“地下生存”与出海趋势

自2021年政策收紧后，中国比特币挖矿行业已基本转入“地下”或转移至海外。

  1. 国内：严格监管与零容忍
    中国境内任何形式的比特币挖矿活动均被禁止，监管部门通过切断电力供应、限制设备交易、监测网络流量等方式打击挖矿行为，内蒙古设立“挖矿”行为举报平台，对违规企业和个人依法追责，参与挖矿的个人或企业可能面临罚款、没收违法所得，甚至刑事责任。

  2. 海外：矿场迁移与政策套利
    部分中国矿工选择将设备迁移至海外，如哈萨克斯坦、伊朗、美国、加拿大等电力成本较低或政策宽松的国家，这些地区也面临监管挑战：哈萨克斯坦因挖矿导致电力紧张而限制新增矿场，伊朗则将挖矿合法化但严格监管电力使用，跨境迁移设备需承担高昂成本及政策风险，海外挖矿的盈利空间也受国际电价、币价波动等因素影响。

合法性的明确与行业转型

中国比特币挖矿目前属于明确非法的金融活动，政策导向清晰且执行严格，这一决定是基于维护金融稳定、保障能源安全及防范社会风险的考量，而非对比特币技术本身的否定。

对于从业者而言，国内挖矿已无合法生存空间，转型或出海是唯一选择，部分企业开始探索区块链技术在其他领域的应用（如供应链管理、数据存证），以合规方式参与数字经济，而对于普通投资者，需警惕“变相挖矿”骗局，远离任何形式的虚拟货币相关投机活动。