虚拟货币私人挖矿违法吗？一文读懂中国法律边界与风险

2026-01-03 币界百科

近年来,随着虚拟货币市场的波动，“挖矿”这一概念再次进入公众视野，尽管全球范围内对虚拟货币的监管态度不一，但在中国，“私人挖矿”的合法性一直存在明确界定，2021年9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称“924通知”），标志着中国对虚拟货币的监管进入全面从严阶段，私人挖矿是否违法？本文将从法律依据、政策演变及实际风险三个维度，为您详细解读。

法律明确：私人挖矿在中国被列为“非法金融活动”

根据中国现行法律法规及政策导向,私人挖矿（特指以比特币等虚拟货币为目的的“工作量证明”挖矿）属于被禁止的非法金融活动，这一结论主要基于以下依据：

“924通知”的定性
2021年的“924通知”明确规定，虚拟货币相关业务活动（包括挖矿、交易、兑换等）属于“非法金融活动”，一律严格禁止，通知指出，挖矿活动“消耗大量能源，与我国碳达峰、碳中和目标相悖”，同时存在“金融风险隐患”，需坚决整治，这是中国首次从国家层面将“挖矿”列为非法金融活动，为后续监管提供了直接依据。
地方性法规的落地
在“924通知”后，多个省份相继出台细则，全面禁止虚拟货币挖矿。
- 内蒙古自治区：2021年宣布全面关停虚拟货币挖矿项目，成为全国首个全面清退挖矿的省份；
- 青海省：对关停的挖矿项目实行“回头看”，严防反弹；
- 四川省：丰水期水电资源丰富曾是“矿场”聚集地，但2021年也全面叫停了虚拟货币挖矿活动。
  这些地方政策的落地，进一步印证了国家层面“一刀切”禁止挖矿的决心。
能源与环保政策的叠加限制
挖矿活动（尤其是比特币挖矿）属于高耗能产业，单次交易耗电量相当于一个家庭近一个月的用电量，中国作为全球最大的可再生能源生产国，同时也是“碳达峰、碳中和”目标的坚定推动者，将挖矿列为淘汰类产业，符合国家能源战略和环保要求。《产业结构调整指导目录（2019年本）》已明确将“虚拟货币挖矿活动”列入淘汰类产业。

政策演变：从“默许存在”到“全面禁止”

中国对虚拟货币挖矿的态度并非一蹴而就,而是经历了从“默许存在”到“严格限制”再到“全面禁止”的演变过程：

2013-2017年：初步监管，限制挖矿用电
2013年，中国人民银行等五部门发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币“不具有与货币等同的法律地位”，但并未直接禁止挖矿，部分省份（如四川、云南）因水电资源丰富，默许甚至吸引了大量挖矿项目落地。
2017-2021年：从严整治，清退“挖矿企业”
2017年，中国人民银行等七部门联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次要求“各金融机构和非银行支付机构不得开展与虚拟货币相关的业务”，并明确“严禁各类代币发行融资活动”，此后，部分省份开始清退以挖矿为主营业务的企业，但私人、小规模挖矿仍存在监管盲区。
2021年至今：全面禁止，打击“个人挖矿”
“924通知”后，监管范围从“企业”延伸至“个人”，2021年11月，国家发改委等部门发布《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》，明确虚拟货币“挖矿”活动属于“淘汰类产业”，需“全面关停”，并严禁新增任何挖矿项目，这意味着，无论是大规模矿场还是个人小作坊，均被纳入禁止范围。

私人挖矿的法律风险与实际后果

既然私人挖矿已被明确禁止,那么参与者可能面临哪些风险？

行政处罚：断电、罚款、设备没收
监管部门（如发改委、能源局、公安部门）有权对挖矿行为进行查处，包括：
- 强制断电,终止挖矿活动；
- 没收挖矿设备（如矿机、电源等）；
- 处以罚款（若涉及违反环保、电力管理等规定）。
  2022年，四川某地公安机关查处一起个人挖矿案，涉案人员因“窃电”（挖矿绕过正常用电流程）被行政拘留，并追缴电费损失。
刑事风险：涉嫌非法经营罪等
若挖矿行为涉及其他违法犯罪，可能被追究刑事责任。
- 非法经营罪：若以挖矿为目的，搭建平台、组织人员进行大规模挖矿，并从中牟利，可能构成非法经营罪；
- 窃电罪：部分挖矿者为降低成本，窃取国家电力，根据《刑法》，数额较大可处三年以下有期徒刑或拘役，数额巨大可处三至十年有期徒刑；
- 破坏计算机信息系统罪：若通过黑客手段入侵计算机系统进行挖矿，可能触犯该罪名。
财产风险：投入打水漂，交易不受法律保护
虚拟货币挖矿需要前期投入大量资金购买矿机、支付电费，但在中国，挖矿所得的虚拟货币不受法律保护，若通过非法渠道交易，还可能面临资金被冻结、**等风险，随着监管趋严，二手矿机市场也大幅萎缩，设备贬值严重，个人挖矿几乎“血本无归”。