近年来，虚拟货币“挖矿”活动在全球范围内引发广泛关注，尤其是在中国，是否明令禁止挖矿”的讨论更是热度不减，中国对虚拟货币挖矿的监管态度经历了从默许到严格限制再到全面禁止的演变过程，当前的政策基调已十分明确：虚拟货币挖矿活动属于被明令禁止的淘汰类产业，这一结论并非空穴来风，而是基于国家层面的政策文件、行业整顿行动以及地方落实措施的综合体现。

政策演变：从“灰色地带”到“全面清退”

中国对虚拟货币挖矿的监管并非“一刀切”的突然禁止，而是伴随行业发展风险逐步升级的过程。

早期（2017年以前），由于挖矿产业能带动算力硬件发展、吸引投资，部分地区对其持默许态度，甚至将其视为“数字经济”的一部分，随着比特币等虚拟货币价格飙升，挖矿活动迅速泛滥，其高能耗、投机性、金融属性等弊端逐渐显现：挖矿消耗大量电力资源，与国家“双碳”目标（碳达峰、碳中和）背道而驰；挖矿衍生出的非法集资、洗钱、逃税等问题扰乱了金融秩序。

2017年，中国人民银行等七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次明确“叫止各类代币发行融资活动”，并将“挖矿”定性为“不属于合法的生产经营活动”，这一政策虽未直接禁止挖矿，但切断了其与金融系统的连接。

2021年成为监管“分水岭”，9月，国家发改委等十部门联合印发《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》，首次将“挖矿”活动列为“淘汰类产业”，要求“全面整治虚拟货币‘挖矿’活动，严禁新增挖矿项目，加快存量项目有序退出”，文件明确指出，虚拟货币挖矿“浪费资源、污染环境、助推投机炒作”，与国家产业政策和绿色发展理念不符，这一通知标志着中国对挖矿的监管从“限制”升级为“全面禁止”。

“明令禁止”的具体体现：政策落地与行业清退

“全面禁止”并非停留在文件层面，而是通过一系列措施在全国范围内推进落实：

  1. 项目清零与产能退出：内蒙古、四川、云南等曾是挖矿活动集中的地区，纷纷出台方案关停矿场，切断电力供应，内蒙古在2021年开展“挖矿”项目清零行动，四川则要求水电矿场在丰水期结束后全面退出，据统计，截至2021年底，中国境内90%以上的虚拟货币矿场已关停。

  2. 禁止新增与违规处罚：政策明确禁止新建或扩建挖矿项目，对违规挖矿行为依法依规予以处罚，部分地区对擅自恢复挖矿的企业采取断电、罚款、吊销执照等措施；对为挖矿提供场地、电力等支持的主体，也追究相应责任。

  3. 打击“地下挖矿”与跨境转移：随着国内监管趋严，部分矿工试图通过“翻墙”使用境外矿池、或将设备转移至海外继续挖矿，对此，监管部门加强了对跨境电力交易、算力出口的管控，并通过技术手段监测“地下挖矿”行为，确保政策执行无死角。

为何坚决禁止挖矿？多重考量下的必然选择

中国全面禁止虚拟货币挖矿，是基于能源安全、金融稳定、产业升级等多重维度的综合考量：

  • “双碳”目标下的能源约束：挖矿是典型的“高耗能”产业，据剑桥大学研究，2021年全球比特币挖矿年耗电量相当于中等国家全年用电量，而中国一度是全球最大的挖矿集中地，占比超60%，在“碳达峰、碳中和”背景下，淘汰挖矿这一“能耗黑洞”，是优化能源结构、实现绿色发展的必然要求。

  • 防范金融风险与投机炒作：虚拟货币价格剧烈波动，容易引发投机行为，甚至演变为非法集资、金融**等犯罪活动，挖矿作为虚拟货币产业链的源头，禁止其从根源上切断了投机资金的流入，维护了金融市场的稳定。

  • 引导资源向实体经济倾斜：挖矿产业虽然带动了算力硬件需求，但其本身不创造实际价值，反而占用大量电力、土地等资源，禁止挖矿可将这些资源引导至芯片制造、人工智能、大数据等符合国家战略方向的实体经济领域，推动产业升级。

争议与反思：政策背后的全球博弈与行业出路

尽管中国禁止挖矿的决策已十分明确，但国际上仍有不同声音，部分观点认为，挖矿技术可应用于区块链、分布式计算等领域，全面禁止可能错失技术机遇，中国政策的核心在于“禁止以虚拟货币为目的的挖矿活动”，而非否定区块链技术本身，中国在区块链技术研发、数字人民币应用等领域已走在全球前列，实现了“去虚拟化”的区块链发展路径。

对于曾依赖挖矿的地区（如四川、云南），政策也带来了阵痛，但地方政府正通过引导矿场转型为“算力中心”，为人工智能、云计算等新兴产业提供算力支持，实现“挖矿经济”向“数字经济”的平稳过渡。