国有控股和国有企业是中国企业所有制类型的两个概念，它们在所有权结构上有所区别。国有企业是指资本全额或者大部分属于国家所有，由国家投资或国家授权投资机构投资设立的企业。这类企业的特点是国家拥有其全部或绝大多数股份，因此在企业的经营管理、决策等方面具有绝对的控制权。国有企业通常承担着一定的社会职能和责任，其经营目标不仅仅是追求经济效益，还包括实现国家的宏观经济目标和社会目标。
国有控股企业是指国家通过持有企业的大部分股份或者通过特殊的控股方式，对企业拥有相对控制权的企业。在这类企业中，国家通常持有超过50%的股份，或者即使股份不足50%，也通过协议或其他方式确保对企业的控制权。国有控股企业可以是上市公司，也可以是非上市公司，其它股东可以是社会各界的投资者，包括其他企业、个人或外资等。国有控股企业在追求经济效益的同时，也会考虑国家战略和社会责任。
在中国，国有企业改革是一个持续的过程，旨在提高国有企业的效率和竞争力。改革的措施包括引入现代企业制度、推进混合所有制经济、优化国有资本布局、加强国有资产监管等。混合所有制经济是指国有资本、集体资本、私人资本等多种所有制经济成分混合在一起，共同投资组建的企业。这种改革旨在通过引入非国有资本，激发企业活力，提高资源配置效率，同时保持国家对关键领域和重要行业的影响力。