出纳可以开发票，税务机关没有具体的相关文件规定出纳不允许开票，主要是建议企业完善财务制度，把开发票的工作给的会计，但是，有些小企业员工不多，制度不是很完善，一般只要企业不涉及到虚假发票的开具，而且有正常申报纳税，出纳开发票是没有风险的。