在税务实践中，存在几种情况需要由税务局代开发票：

1、当小规模企业因自身条件限制无法自行开具增值税专用发票，但确有此类需求时。

2、小规模企业在特定情形下需一次性开具较大金额的普通增值税发票。

3、非营利组织或其他非企业性质的单位及个人，在遇到临时性需要开具发票的情况。