在代理业务中，代理单位与委托单位之间签订的委托代理合同，如果仅明确代理事项、权限和责任，那么这种合同并不属于应税凭证，因此不需要贴花。这一规定是根据国家税务局关于印花税若干具体问题的解释和规定的通知（国税发〔1991〕155号）来确定的。
根据该通知，委托代理合同的具体内容需要满足以下条件才能被视为应税凭证：首先，合同必须明确规定代理事项；其次，合同必须明确规定代理单位的权限；最后，合同必须明确规定代理单位的责任。只有当这些条件都得到满足时，委托代理合同才能被视为应税凭证，并需要进行贴花。
对于不符合上述条件的委托代理合同，代理单位和委托单位无需进行贴花手续。这是因为这些合同并未涉及具体的经济利益交换，因此不构成应税行为。这样的规定有助于简化税务管理流程，减轻纳税人的负担，同时也符合税收政策的公平原则。
总之，根据国家税务局的规定，委托代理合同只有在明确代理事项、权限和责任的情况下才需要贴花。对于不符合这些条件的合同，代理单位和委托单位无需进行贴花手续。这一规定旨在简化税务管理流程，减轻纳税人的负担，并确保税收政策的公平性。