根据《关于规范社会保险缴费基数有关问题的通知》（劳社险中心函【2006】60号）文件的规定，职工的社保缴费基数一般是按职工上一年度月平均工资（或个人上月工资）来确定。不过在实际操作中，会有最低限额，一般最低限额就是当地最低工资标准。所以大多数地方时可以按最低基数缴纳。
根据这一规定，职工的社保缴费基数是根据其上一年度的月平均工资或者个人上一个月的工资来确定的。这意味着，如果一个员工在过去一年中的某个月份的工资较高，那么他的社保缴费基数将会按照这个较高的工资来计算。同样地，如果一个员工在上个月的工资较高，那么他的社保缴费基数将会按照这个较高的工资来计算。
然而，在实际操作中，为了保障职工的基本权益，政府会设定一个最低限额。这个最低限额通常是根据当地的最低工资标准来确定的。这意味着，即使一个员工的上一年度月平均工资或者个人上一个月的工资较低，他的社保缴费基数仍然会按照这个最低限额来计算。这样做的目的是确保每个职工都能够获得一定的社会保障。
因此，大多数地方都允许职工按照最低基数来缴纳社保费用。这样一来，即使工资较低的职工也能够享受到基本的社会保障。这种做法不仅有助于提高职工的福利水平，还能够促进社会公平和稳定。
总之，根据《关于规范社会保险缴费基数有关问题的通知》的规定，职工的社保缴费基数一般是按照上一年度月平均工资或个人上一个月的工资来确定的。然而，在实际操作中，政府会设定一个最低限额来保障职工的基本权益。大多数地方允许职工按照最低基数来缴纳社保费用，以确保每个职工都能够享受到基本的社会保障。这种做法有助于提高职工的福利水平，促进社会公平和稳定。