美国政府又双叒叕要关门了
美国政府又要关门了。
当地时间3月12日,美国参议院民主党人举行闭门会议,准备阻击此前共和党起草的美国政府支出法案。如果成功,美国政府将于3月15日开始再次陷入停摆。
这件事要从去年10月开始说起。10月1日,美国2025财年正式开启,但美国国会未能通过新的拨款法案,美国政府不得不依靠临时拨款法案维持运作。这种临时措施本就是权宜之计,但却是美国政治对立的常态。
到了2024年12月,国会两党因预算分歧再次陷入僵局,共和党坚持将政府债务上限与拨款法案捆绑,而民主党拒绝在削减社会福利上让步。
最后,在距离停摆仅剩数小时之际,两党仓促达成一项临时拨款协议,将政府资金的提供延长至2025年3月14日,同时搁置了债务上限争议。
当时,众议院议长约翰逊宣称“临时协议为两党谈判争取时间”,但事实上,两党在随后的三个月中并未展开实质性对话。共和党将精力集中于推动特朗普的减税和边境墙议程,而民主党则忙于应对党内初选。美两党的政治短视导致问题不断发酵,最终演变为当前的停摆危机。
一直到今年3月10日,离临时协议到期还有不到一周的时间,众议院民主党人匆匆推出一项替代法案,提议再拖一拖,建议为政府提供短期资金至4月11日,以便国会拨款委员会有时间制定更详细的全年拨款法案。然而,在共和党主导的众议院,这一法案并未获得“过堂”机会。
不过,3月11日,众议院以217-213的微弱优势通过了共和党起草的6个月支出法案。该法案将为联邦政府提供资金至9月,在延续2024财年支出框架的基础上,削减了130亿美元的非国防支出,增加了60亿美元的军事支出,并为边境执法拨出额外资金,还赋予了特朗普政府在支出决策上的自由裁量权。
众议院通过法案后,皮球被踢到了参议院。但是参议院民主党人并不配合,声称共和党“未征求意见”且法案“赋予总统空白支票”,导致法案在参议院闯关暂时受阻。
这已是2024年10月以来,美国政府第三次面临停摆危机,而且这次比前面两次更有可能成为现实。若3月14日前参议院还是无法达成共识,美国政府将迎来第22次停摆。
那为何民主党要极力反对呢?因为共和党推出的这份预算法案,就差把“算计民主党”写在标题上了。
首先,法案大幅削减非国防支出的同时增加军事支出,本质上就是要打压民主党背后金主(教育、医疗、环保等领域),而喂肥自家金主(军工复合体)。
而赋予政府部门更大的资金调配权,就是在为特朗普的“政府效率部”大规模裁员铺路。最终裁的会是谁家的人,民主党人心里门清。
除了内容上的算计,共和党在程序上也摆了民主党一道。
根据外媒报道,美众议院3月11日通过法案的整个过程非常迅速,且在投票通过后立即休会。
最巧妙的就在这,法案通过后,众议院共和党议员迅速离开华盛顿,使得参议院无法将法案退回修改或提出替代方案,只能选择接受或拒绝。这种“要么接受,要么拒绝”的局面,直接把民主党架在两难的境地。
接受,相当于吃大亏;拒绝,政府停摆的锅你来背。
所以3月12日,美国参议院民主党人紧急召开会议,讨论如何在“投降”和“背锅”之间杀出第三条路。在党团会议室闭门鏖战近两小时后,民主党人虽然没有达成完全共识,但是也算想出了一些办法。
首先他们一致拒绝支持现有法案,认为这个亏民主党不能吃。其中民主党进步派领袖伊丽莎白·沃伦态度尤其激烈,她称其为“特朗普-马斯克的夺权工具”,并警告该法案打压的这些领域正是民主党选民的核心利益所在。
与此同时,为了防止共和党将停摆的锅甩到民主党头上,他们讨论出了一套说辞,称共和党未与民主党协商,单方面起草法案,程序上存在问题;而且共和党控制白宫、参众两院,理应承担主要责任。
最后参议院民主党领袖查克·舒默还是提议应将政府资金延长至4月11日,以便两党有更多时间协商全年预算法案。不过此前民主党在众议院也拟了该提议,但是3月11日因为共和党的“快速推进策略”被绕过了。
当地时间3月13日,舒默在接受媒体采访时吐槽,共和党的预算法案极其糟糕,而且他还担心一经停摆,特朗普和马斯克会借此夺权,“在政府停摆期间,特朗普政府将拥有完全的权力,把整个机构、项目和人员都认定为非必要的,让员工休假,且不保证他们会被重新雇用。”
随后特朗普对此事进行了回应,表示“如果政府关门,那纯粹是民主党的责任”。
自1976年实行预算制度以来,美国政府已经历了21次停摆。有权威机构统计,美国这21次停摆给美国累计造成数千亿美元经济损失。
特朗普的第一个任期就经历过3次停摆。
第一次是2018年1月20日至22日,当时两党在移民政策上存在分歧,民主党要求将《童年抵美者暂缓遣返计划》纳入预算法案,保护非法移民儿童身份,而共和党拒绝妥协。停摆3天后两党达成临时协议,延长政府资金至2月8日。
然而到了2月8日,两党还是没能达成共识。2月9日停摆了几个小时后,又匆匆通过短期拨款法案,资金延长至3月23日。
最受瞩目的一次发生在2018年12月22日至2019年1月25日,此次停摆长达35天,刷新了美国政府停摆时长纪录。其根源在于特朗普要求国会批准57亿美元用于美墨边境墙建设,而当时民主党控制的众议院坚决反对这一拨款诉求,双方在预算问题上互不相让,导致政府资金无法正常到位,众多联邦政府机构被迫关闭。
期间,约80万联邦雇员无薪工作,国家公园关闭,因机场安检人员短缺引发航班延误、食品券发放延迟影响到低收入群体,据估算此次停摆造成约110亿美元的损失,对美国经济与民众生活均产生了严重负面影响。
虽然“政府关门”在美国似乎不是什么新鲜事,但是这次美国两党却都很担心背上这口“大锅”,根本原因就在于当前美国经济和社会环境的双重脆弱性,让这口“锅”他们都背不起。
经济层面上,美国当前正面临高通胀、高债务、股市泡沫的风险,此前摩根大通还提醒:若特朗普从4月起征收新关税,美国今年衰退的风险可达50%甚至更高。所以任何政府停摆都可能加剧市场恐慌,引发金融动荡,从而拖累美国经济。而这种经济代价必然会转化为选民的问责。
从社会层面看,当前美国社会高度撕裂,民众对政府的信任本就脆弱不堪,若某一党派被认定为政府停摆的罪魁祸首,敌对党必然会大肆攻击,进一步加剧民众对该党乃至整个政府体系的不满与失望,随着社会矛盾的激化,甚至威胁到美政府执政根基。
因此两党在党派利益的驱动下,将政府运作作为“人质”相互勒索。
根据外媒的最新消息,美国参议院计划于今天对拨款法案进行程序性投票,这是检验该法案能否获得60票以继续推进的首次测试,预计之后还会进行最终投票。若参议院未能在今天投票通过拨款法案,政府将进入停摆状态。
当美国的政客们沉迷于"谁背锅"的算计中,真正被绑架的是数千万依赖政府服务的民众,以及整个国家的治理信誉。历史经验表明,政府停摆从来不是解决问题的方案,而是政治失败的确诊书。
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