美国总统奥巴马于2012年1月签署关于实施国家旅行和旅游战略的总统令（以下简称《战略》），开始实施美国国家旅行和旅游战略。深入分析这一战略，有助于进一步推动我国旅游业的发展。

背景及特点

美国国家旅游战略出台的背景有三个：一是美国经济衰退。 2008年经济危机后，美国经济增长乏力，房地产、汽车、金融等行业衰退，导致失业人口增加，亟需探索新的经济增长点。此时，美国政府开始关注能够吸引海外消费、广泛拉动就业的旅游业。其次，美国旅游业竞争力下降。自1996年美国旅行和旅游管理局撤销以来，美国联邦政府一直没有开展持续的国际宣传活动，也没有统一协调的机构和机制来推动美国旅游相关事务。特别是2001年“9·11”恐怖事件后，美国加强了一系列国家安全措施，这也造成了美国不欢迎国际游客的印象。从2000年到2010年，美国在全球国际旅客支出中的份额从17%下降到11%。三是全球旅游市场竞争激烈。亚洲新兴旅游目的地国家的崛起，以及区域性低成本航空公司的出现，进一步提高了这些新兴市场的通达性。亚洲等地区旅游业的快速增长给美国旅游业带来了巨大压力。

为了应对美国国内外经济社会发展的压力，联邦政府加强了对旅游业的政策支持，并出台了国家战略。该策略具有以下三个特点：

一是旅游业首次上升为国家战略。这是美国首次制定国家旅游战略。由奥巴马指定，商务部、内政部牵头，“美国旅游竞争力工作组”各部门参与。该战略明确提出了旅游业发展的长期目标：“到2021年底，美国将平均每年吸引1亿人次入境游客，实现年均入境旅游消费2500亿美元，创造同时，鼓励国民在国内旅游和消费”。

二是优先发展旅游业。 《战略》指出，休闲和酒店领域是美国第五大就业领域，也是未来10年可能带动国内就业增长的六大优先发展领域之一。 《战略》要求将旅行和旅游业提升为美国政府创造就业的首要任务，并根据这一理念制定详细的实施计划，落实战略中的政策、行动和建议。该战略要求各部门树立旅游业优先发展理念，加强协调，密切配合，抢抓机遇，创造更多就业机会。

三是强调政府发展旅游业的主体责任。该战略将旅游业视为美国公共外交、创造就业、资源管理和其他公共事业的重要组成部分。因此，政府有责任为游客提供旅游公共服务，创造旅游就业增长环境，保护旅游资源，维护游客合法权益，提高政府所属风景名胜区的管理水平。

四是战略强调多层次统筹协调。该战略的重点是促进政府机构之间、联邦、州和地方政府之间以及公共和私营部门之间的伙伴关系。并将统筹协调贯穿整个战略中不同类型政策和项目的实施，包括美国旅游促进计划（）、旅游资源保护和游客体验提升计划、“快速筛选项目”、促进资金和培训旅游小企业项目、各种游客调查项目等

内容和措施

美国国家战略以问题为导向，政策内容务实，重点突出。整个战略由五个部分组成，每个部分都有具体而详细的策略，每个策略都落实到具体部门，政策相互呼应，共同支撑战略的实施。

（一）大力推介美国旅游目的地，增加美国旅游出口

一是向海外游客发出邀请，通过美国政府官员和网络媒体传达积极友好的旅行邀请，提供充足的旅行信息。二是整合联邦政府、各级政府和私营企业的力量，共同推进“”项目，在国际国内旅游市场开展宣传营销活动。第三是通过利用联邦数据共享来增强和调整游客信息并加强交叉营销。四是为国内外游客提供简单易用的旅游规划工具和在线旅游资源，方便游客在赴美旅游前和在美旅游期间选择旅游目的地。

（二）提高出行便利，减少障碍，让游客赴美旅游更便捷

一是降低限制旅游服务贸易流动的制度壁垒，加强航空自由化，除了现有的105个开放天空伙伴外，继续与其他国家签署开放天空协议。二是简化签证申请流程、增加人员配备、扩大免签计划、加快美国签证办理速度。三是改善口岸旅客服务，拓展诚信旅游信息，拓展“诚信旅游计划”。改进安检技术，重新设计安检流程，提供流程化服务。四是维护和改善交通设施，更新下一代航空系统和旅游交通基础设施。

（三）提高服务质量，增强满意度，增加游客重复光临率

首先，美国政府将改善联邦政府管理的景区的游客服务，开发新的旅游线路产品，提供旅游指南，并提供不同语言的口译服务，以促进地区旅游业的发展。二是支持大众创业，制定旅游产业能力和质量模型，加强与私营部门合作，为年轻人提供暑期工。三是对旅游小企业进行针对性支持。包括加强为旅游小企业提供各类信息服务、鼓励小企业通过协会开展联合推介、通过政府就业促进项目加强创业培训和指导、通过小企业管理局向旅游企业提供贷款等。

（四）加强各方协作，优先支持旅游业发展

一是加强政府部门合作，加强旅游政策委员会（TPC）工作，在商务部设立国家旅行和旅游办公室，推动美国国家旅游战略实施。二是加强政府部门与民营企业合作，联合推广。三是推动政府管理的旅游资源数据和信息共享发布，推动社会参与旅游资源管理。

（五）加强研究支撑部门决策、开展评估、推动战略实施

一是政府部门应加强与旅游业的合作，收集和分析数据，开展高质量的旅游问题研究和发展趋势分析，为公共部门和企业决策提供服务。二是通过制定绩效指标和问责措施，每年衡量和评估进展情况，确保国家战略的持续实施。

经验与灵感

这一战略的实施极大地促进了美国旅游业的发展。 2014年，赴美国（不含加拿大、墨西哥）入境旅游人数同比增长7.4%，高出世界整体水平3个百分点。共有790万美国人就业，比2011年增加了40万个就业岗位。

改革开放以来，我国出台了一系列重要的国家战略文件，确立了旅游业作为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的产业定位。美国制定和实施国家旅行旅游战略的经验或许可以为我国旅游业的发展提供一些启示。

（一）将旅游业上升为国家旅游战略

明确把旅游业置于国家产业体系中的优先发展地位。近年来，我国还制定了国家大数据战略、国家适应气候变化战略、制造强国战略（“中国制造2025”）等，但主要集中在第二产业。随着我国产业结构的调整和社会发展水平的提高，国家越来越重视旅游等服务业。为了进一步释放旅游业巨大的发展潜力，应该有相应的国家战略来引导发展。我国“十三五”期间，可以及时研究制定国家旅游发展战略。

（二）强化旅游在“增加就业、惠及民生”中的重要作用

明确把旅游业作为政府优先发展的产业，突出旅游业对经济和就业的重要作用，促进旅游经济健康发展。 2015年，我国旅游业对就业和经济的综合贡献达到10%。各级政府部门要进一步加大对旅游业的重视，自觉树立优先发展旅游业的理念，积极谋划政策措施，为游客提供优质旅游体验，创造更多就业机会。

（三）加强旅游统计调查，评估政策效果

数据作为美国国家战略的一部分嵌入其中，其中指出“旅游数据是健全政策和商业决策的基础。产品开发、营销策略、投资规划、运输规划和竞争力分析等都需要良好的数据和信息”。 《战略》中的很多政策都是提前评估的。例如，《战略》评估了实施下一代航空运输系统的效果，显示该项目将减少约38%的航班延误，并节省14亿加仑燃油。

通过分析和借鉴美国国家旅游战略，我国应进一步创新旅游发展方式、路径和模式，加强顶层设计，提升产业定位，将各领域政策落实到产业实体，汇聚各界力量。共同推动旅游业在我国社会经济中的作用。发展中发挥更大作用。