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专题：证监会等六部门发声！严惩资本市场财务造假
读一帜 文|张建锋
　　新规将全面惩处财务造假的策划者、组织者、实施者、配合者以及专业化配合造假的职业犯罪团伙，坚决破除造假“生态圈”。
　　财务造假毁坏资本市场诚信基础，严重侵害投资者合法权益，打击资本市场财务造假是证券监管执法一以贯之的重点。在打击财务造假方面，监管层又有新举措。
　　2024年7月5日，国务院办公厅转发中国证监会、公安部、财政部、中国人民银行、国家金融监管总局、国务院国资委《关于进一步做好资本市场财务造假综合惩防工作的意见》（下称《意见》）。
　　《意见》聚焦综合惩治资本市场财务造假，坚持系统观念，进一步加大打击力度，着力完善监管协同机制，构建综合惩防长效机制。《意见》共20项内容，分三个部分：第一部分是总体要求，第二部分是主体内容，第三部分是落实保障。主体部分共提出五方面、17项具体举措。上述五方面包括：坚决打击和遏制重点领域财务造假、优化证券监管执法体制机制、加大全方位立体化追责力度、加强部际协调和央地协同、常态化长效化防治财务造假。
　　据证监会披露，近年来，证监会持续改进监管执法工作，一批重大典型案件得到及时惩处。2021年-2023年共办理上市公司信息披露违法案件397件，其中造假案件203起。2021年以来向公安机关移送上市公司、债券发行人等主体涉财务造假等犯罪案件150余起。
　　但打击和防范财务造假也面临一些新的形势和问题，如财务造假的隐蔽性、复杂性显著增加，加大了发现和查处难度。特别是近期查处的不少案件中，第三方配合造假问题显现并引发市场高度关注。
　　《财经》梳理发现，今年披露的多家上市公司财务造假，都与同一姓名控制的第三方主体配合密切相关。
　　《意见》指出，坚持问题导向，依法从严打击财务造假，强化穿透式监管，提升执法司法工作质效。“坚持‘追首恶’与‘打帮凶’并举，强化对造假责任人及配合造假方的追责。”
　　“问责延伸到中介机构、上下游企业，面积波及较广，各方都不配合的情况下，上市公司自己财务造假就会很明显。”资深投行人士侯大玮告诉《财经》，短期看，“带病闯关”的IPO公司数量会大幅减少，已上市的重大财务造假公司会加速退市进度。“长期看，政策能贯彻到位，对于上市公司整体质量的提升有很大好处，有利于市场健康发展。”
　　另有投行人士告诉《财经》，长期来看，《意见》出台对资本市场有积极影响，治理市场生态是一件长期的事。